Sentenza n. 8142/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

La ricorrente ha chiesto l’accertamento dell’illegittimità del silenzio serbato dal Ministero dell’Istruzione e del Merito sull’istanza del 18 ottobre 2024, diretta al riconoscimento in Italia del titolo ritenuto valido per l’insegnamento di sostegno, conseguito in Spagna ai sensi della disciplina sul riconoscimento delle qualifiche professionali. Ha dedotto la violazione dell’obbligo dell’Amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso entro il termine previsto dall’art. 16, comma 6, d.lgs. 206/2007, come modificato dal d.lgs. 15/2016. Ha inoltre chiesto la condanna dell’Amministrazione a provvedere entro il termine fissato dal giudice e la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, accertando la formazione del silenzio-inadempimento poiché il termine di quattro mesi previsto dall’art. 16, comma 6, d.lgs. 206/2007 per l’adozione del provvedimento di riconoscimento era scaduto alla data di proposizione del ricorso. Ha ordinato al Ministero dell’Istruzione e del Merito di esaminare l’istanza e la documentazione relativa al percorso di studi e ai titoli conseguiti in Spagna, verificandone la coerenza con la direttiva 2005/36/CE e con la normativa attuativa, entro 120 giorni dalla notificazione o, se anteriore, dalla comunicazione amministrativa della sentenza. Il Ministero dovrà valutare l’intero compendio di competenze, conoscenze e capacità acquisite, nonché l’equivalenza della formazione e l’eventuale necessità di misure compensative proporzionate. In caso di ulteriore inerzia, il responsabile del Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e formazione è stato nominato commissario ad acta, con facoltà di delega, per provvedere entro ulteriori 90 giorni dalla scadenza del termine assegnato al Ministero. Il Ministero è stato condannato al pagamento di 500 euro per spese di lite, oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 117, comma 2, c.p.a.

  Consente al giudice, nell’azione avverso il silenzio, di ordinare all’Amministrazione di provvedere entro un termine e di disporre, in caso di ulteriore inerzia, misure per assicurare la conclusione del procedimento.

• art. 16, comma 6, d.lgs. 206/2007

  Prevede che l’autorità competente adotti il provvedimento di riconoscimento entro quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa da parte dell’interessato.

• d.lgs. 15/2016

  Ha modificato il d.lgs. 206/2007 in attuazione della direttiva 2013/55/UE, rilevante per il termine e per la disciplina del riconoscimento delle qualifiche professionali.

• d.l. 173/2022, art. 6, convertito in l. 604/2022

  Rileva ai fini della denominazione del Ministero competente, già Ministero dell’Istruzione e ora Ministero dell’Istruzione e del Merito.

• direttiva 2005/36/CE

  Impone, nel riconoscimento delle qualifiche professionali conseguite in altro Stato membro, una valutazione complessiva della formazione e delle competenze acquisite, con eventuale applicazione di misure compensative proporzionate.

• art. 14 direttiva 2005/36/CE

  Costituisce la base per l’adozione, ove necessaria, di misure compensative ai fini della valutazione dell’equivalenza della formazione professionale estera.

Massime di principio

• Quando il termine previsto dalla legge per la conclusione del procedimento di riconoscimento di una qualifica professionale conseguita in altro Stato membro è decorso senza l’adozione di un provvedimento espresso, sussiste il silenzio-inadempimento dell’autorità competente.
• Nel procedimento di riconoscimento di una qualifica professionale estera, l’autorità competente deve valutare l’intero compendio delle competenze, conoscenze e capacità acquisite, considerando anche la durata, il livello e la qualità della formazione, senza limitarsi a un raffronto meramente formale dei titoli.
• L’autorità competente deve verificare se le conoscenze, le qualifiche e le esperienze professionali maturate nello Stato d’origine o nello Stato ospitante soddisfino, anche parzialmente, i requisiti richiesti per l’esercizio dell’attività professionale.
• L’eventuale non piena equivalenza della formazione estera non consente un rigetto automatico dell’istanza: l’Amministrazione deve valutare l’adozione di misure compensative opportune e proporzionate, ove previste dalla disciplina applicabile.
• Accertato il silenzio-inadempimento, il giudice può assegnare all’Amministrazione un termine per provvedere e nominare preventivamente un commissario ad acta, destinato a intervenire in caso di inutile decorso del termine giudiziale.

Come è indicizzato