Direttiva 2002/89

Modifica della direttiva 2000/29/CE in materia fitosanitaria

La direttiva interviene sulla disciplina fitosanitaria dell’Unione per rafforzare la prevenzione dell’introduzione e diffusione di organismi nocivi ai vegetali e ai prodotti vegetali. Il legislatore evidenzia, nei considerando, la necessità di chiarire le procedure di introduzione, intensificare i controlli, coordinare dogane e autorità fitosanitarie, armonizzare i costi dei controlli e aggiornare il quadro tecnico alla luce dell’esperienza applicativa.

Obiettivi e logica complessiva della riforma

La riforma mira a rendere più efficace il regime fitosanitario comunitario attraverso:

• maggiore cooperazione tra Stati membri e Commissione;
• maggiore integrazione con le formalità doganali;
• regole più precise per certificazioni, controlli e deroga;
• riconoscimento dell’equivalenza delle misure adottate da paesi terzi;
• disciplina armonizzata della tassa fitosanitaria.

Autorità unica, cooperazione e coordinamento

L’articolo 1, paragrafo 4, della direttiva 2000/29/CE è sostituito per imporre a ciascuno Stato membro l’istituzione o designazione di un’"autorità unica" di coordinamento e contatto per le materie fitosanitarie. Tale autorità deve assicurare una cooperazione stretta, rapida, immediata ed efficace con gli altri Stati membri e con la Commissione; è preferibile che coincida con l’autorità nazionale competente per la protezione delle piante ai sensi della CIPV.

È inoltre previsto che:

• il nome dell’autorità unica e ogni successiva modifica siano notificati agli altri Stati membri e alla Commissione;
• secondo la procedura dell’articolo 18, paragrafo 2, l’autorità unica possa delegare o attribuire ad altro servizio i compiti di coordinamento o contatto, quando si tratti di materie fitosanitarie distinte.

Definizioni e aggiornamento dell’ambito tecnico

L’articolo 2, paragrafo 1, viene modificato per aggiornare definizioni fondamentali. In particolare, la nozione di vegetali comprende le piante vive e alcune parti vive, comprese le sementi; vengono inoltre specificate ulteriori parti vegetali rilevanti, quali foglie, fogliame, polline vivo, gemme, talee e marze, oltre ad altre parti da specificarsi in via attuativa.

Sono inoltre introdotte o chiarite definizioni operative essenziali per il funzionamento del sistema di controllo:

• punto di entrata;
• organismo ufficiale del punto di entrata;
• organismo ufficiale di destinazione;
• ufficio doganale del punto di entrata e di destinazione;
• partita;
• spedizione;
• destinazione doganale;
• transito.

Queste definizioni servono a collegare in modo più preciso gli obblighi fitosanitari alle formalità doganali e alla tracciabilità logistica delle merci.

Controlli interni, passaporto delle piante e tracciabilità

L’articolo 10 è modificato per coordinare l’uso del passaporto delle piante con la disciplina delle sementi certificate. In particolare, per le sementi di cui all’articolo 6, paragrafo 4, il passaporto non è necessario se, secondo le procedure di comitato, i documenti rilasciati ai sensi della normativa UE sulla commercializzazione delle sementi certificate provano il rispetto dei requisiti fitosanitari; in tal caso tali documenti valgono a tutti gli effetti come passaporto delle piante.

L’articolo 11 precisa poi che può essere utilizzato un passaporto delle piante.

Controlli ufficiali negli Stati membri

Il nuovo articolo 12 rafforza i controlli ufficiali interni. Gli Stati membri devono organizzare controlli:

• a caso;
• senza discriminazione in base all’origine;
• in luoghi di trasporto, aziende di produzione, immagazzinamento o vendita;
• presso gli acquirenti;
• in occasione di altri controlli documentali svolti per ragioni diverse da quelle fitosanitarie.

I controlli devono essere regolari presso le aziende iscritte in registri ufficiali ai sensi dell’articolo 10, paragrafo 3, e dell’articolo 13 quater, paragrafo 1, lettera b), e possono esserlo presso le aziende registrate ai sensi dell’articolo 6, paragrafo 6. Quando emergano indizi di inosservanza, i controlli devono essere puntuali.

I commercianti che acquistano vegetali, prodotti vegetali o altre voci e operano professionalmente nella produzione devono:

• conservare per almeno un anno i passaporti delle piante;
• registrarne gli estremi nei propri registri.

Gli ispettori devono poter accedere alle merci in tutte le fasi della filiera ed effettuare le verifiche necessarie, anche sui registri e sui passaporti. Se un controllo evidenzia un rischio di diffusione di organismi nocivi, devono essere adottate misure ufficiali. In caso di merci provenienti da un altro Stato membro, l’autorità unica dello Stato ricevente deve informare immediatamente l’autorità di provenienza e la Commissione delle risultanze e delle misure adottate o da adottare.

Importazioni da paesi terzi: struttura del nuovo regime

La riforma introduce un sistema articolato per l’ingresso nel territorio doganale dell’Unione di vegetali, prodotti vegetali e altre voci da paesi terzi. Tali merci, salvo deroghe o accordi specifici, sono sottoposte dalla data di entrata sia alla vigilanza doganale sia alla sorveglianza degli organismi ufficiali responsabili.

L’introduzione nei regimi doganali elencati è ammessa solo dopo l’espletamento delle formalità previste, finalizzate ad accertare:

• l’assenza di organismi nocivi rilevanti;
• la conformità dei vegetali e prodotti vegetali interessati ai requisiti specifici degli allegati;
• la presenza dell’originale del certificato fitosanitario o del certificato fitosanitario di riesportazione, oppure di documenti o marchi alternativi autorizzati.

La direttiva ammette la certificazione elettronica, se rispettate le condizioni attuative, e in casi eccezionali anche copie certificate conformi.

Ispezioni documentali, di identità e fitosanitarie

L’articolo 13 bis precisa il contenuto delle formalità:

• controlli documentali, per verificare la presenza dei certificati o documenti richiesti;
• controlli di identità, per verificare che la merce corrisponda ai documenti;
• controlli fitosanitari, anche su campioni rappresentativi, compresi imballaggi e, se del caso, veicoli di trasporto.

I controlli di identità e fitosanitari possono essere ridotti in intensità in alcune ipotesi, ad esempio quando:

• controlli analoghi sono già stati svolti nel paese terzo speditore in base a intese tecniche;
• la merce figura in elenchi adottati secondo le disposizioni attuative;
• esistono accordi fitosanitari internazionali fondati sul trattamento reciproco;
• l’esperienza consolidata dimostra la conformità di materiali della stessa origine.

I certificati devono essere rilasciati:

• in almeno una lingua ufficiale della Comunità;
• in conformità alle norme del paese terzo di esportazione o riesportazione adottate ai sensi della CIPV;
• non oltre 14 giorni prima della partenza dal paese terzo.

I certificati devono inoltre corrispondere al modello della CIPV e al modello approvato dalla Commissione. Per alcuni prodotti soggetti a requisiti particolari dell’allegato IV, il certificato deve riportare nelle dichiarazioni supplementari il requisito alternativo rispettato.

Deroghe, piccoli quantitativi, ricerca e frontiera

L’articolo 13 ter disciplina diverse esclusioni o attenuazioni dell’obbligo di controllo. In particolare:

• il regime dell’articolo 13, paragrafo 1, non si applica al transito interno senza cambio di status doganale, se non vi è rischio di diffusione di organismi nocivi;
• per piccoli quantitativi di vegetali, prodotti vegetali, prodotti alimentari o alimenti per animali destinati a uso non industriale né commerciale, o al consumo durante il trasporto, non è necessaria l’applicazione integrale del regime, purché non vi sia rischio fitosanitario;
• sono previste condizioni specifiche per prove, scopi scientifici e selezione varietale;
• uno Stato membro può, in singoli casi, disapplicare l’articolo 13, paragrafo 1, per merci coltivate, ottenute o utilizzate nella propria immediata zona di frontiera e introdotte per lavorazione in luoghi vicini di frontiera;
• sono possibili intese tecniche con paesi terzi per far eseguire talune attività di controllo nel paese speditore sotto l’autorità della Commissione.

Integrazione tra controlli fitosanitari e doganali

L’articolo 13 quater disciplina la cooperazione pratica tra organismi fitosanitari e dogane. Le formalità e le ispezioni devono essere espletate insieme alle formalità doganali necessarie per l’assoggettamento ai regimi doganali interessati. La disciplina si coordina con la convenzione internazionale sull’armonizzazione dei controlli delle merci alle frontiere.

Sono introdotti:

• obbligo di iscrizione ufficiale degli importatori di determinate merci;
• obbligo di indicare nei documenti doganali la natura della spedizione, i codici TARIC, la dichiarazione che la spedizione contiene prodotti di rilevanza fitosanitaria, i riferimenti dei documenti fitosanitari e il numero di registrazione dell’importatore;
• obbligo di notifica preventiva dell’arrivo della spedizione.

I controlli documentali possono essere svolti dall’organismo ufficiale del punto di entrata o, per accordo, dall’ufficio doganale del punto di entrata. I controlli di identità e fitosanitari sono svolti, in linea di principio, dall’organismo ufficiale del punto di entrata, ma possono essere effettuati in parte o del tutto dall’organismo di destinazione nei casi di transito e, con condizioni specifiche, anche nel luogo di destinazione. La Commissione può adottare disposizioni attuative su condizioni minime, garanzie per il trasporto, qualificazione dei luoghi di destinazione e cooperazione tra autorità.

Sono inoltre previsti:

• l’obbligo di vidimazione dei certificati presentati per i controlli documentali;
• la trasmissione degli elenchi dei punti di entrata e dei luoghi autorizzati;
• condizioni minime di infrastruttura, personale e attrezzature per gli organismi che effettuano i controlli;
• un sistema standardizzato di invio di informazioni per talune piante destinate all’impianto.

Misure in caso di non conformità

Se, al termine delle formalità, le condizioni non risultano rispettate, l’autorità deve adottare immediatamente una o più misure ufficiali, tra cui:

• rifiuto dell’entrata;
• trasporto verso una destinazione esterna alla Comunità sotto sorveglianza ufficiale;
• ritiro dei prodotti infetti o infestati;
• distruzione;
• quarantena;
• eccezionalmente, trattamento adeguato, se idoneo a ristabilire la conformità e a escludere il rischio di diffusione.

In caso di rifiuto, trasporto verso l’esterno o ritiro, i certificati e gli altri documenti devono essere annullati con un timbro triangolare rosso e l’indicazione visibile del relativo annullamento.

Le autorità devono inoltre informare il servizio di protezione delle piante del paese terzo di origine o speditore e la Commissione di tutti i casi di intercettazione di merci non conformi e dei motivi dell’intercettazione, al fine di consentire eventuali misure preventive future.

Tassa fitosanitaria

L’articolo 13 quinquies istituisce una tassa fitosanitaria destinata a coprire i costi dei controlli documentali, di identità e fitosanitari. La tassa riflette il costo di:

• retribuzione degli ispettori e oneri sociali;
• uffici, infrastrutture, strumenti e attrezzature;
• campionamento;
• prove di laboratorio;
• attività amministrative e, se del caso, formazione.

Gli Stati membri possono determinare la tassa con calcolo analitico dei costi oppure applicare la tassa standard dell’allegato VIII bis. Per gruppi di merci soggetti a controlli ridotti è prevista una tassa ridotta proporzionale applicata a tutte le spedizioni del gruppo. La tassa non può essere rimborsata direttamente o indirettamente e sostituisce tutte le altre tasse o diritti nazionali, regionali o locali per l’esecuzione e l’attestazione dei controlli.

Certificati standardizzati e allegato VIII bis

L’articolo 13 sexies dispone che i certificati fitosanitari e di riesportazione rilasciati dagli Stati membri conformemente alla CIPV devono seguire il modello standard dell’allegato VII. Inoltre, la direttiva modifica il titolo dell’allegato VII, parte B, chiarendo che si tratta del modello di certificato fitosanitario di riesportazione.

Viene anche inserito l’allegato VIII bis, che contiene la tassa standard di riferimento ai fini dell’articolo 13 quinquies, paragrafo 2.

Deroghe, equivalenza delle misure di paesi terzi e misure di emergenza

L’articolo 15 è profondamente riscritto. Le deroghe possono essere adottate, secondo la procedura dell’articolo 18, paragrafo 2, anche:

• per alcune disposizioni relative all’allegato III e all’allegato IV;
• per il caso del legname, quando siano fornite garanzie equivalenti mediante documentazione o etichettatura alternativa.

È inoltre disciplinato il riconoscimento dell’equivalenza delle misure fitosanitarie di paesi terzi. Il paese terzo deve dimostrare oggettivamente alla Comunità che le sue misure garantiscono un livello adeguato di protezione fitosanitaria; la Commissione può avviare consultazioni per accordi bilaterali o multilaterali.

L’articolo 16 viene rafforzato: le notifiche delle misure nazionali devono essere effettuate per iscritto; la Commissione può adottare misure provvisorie di protezione basate su un’analisi preliminare del rischio fitosanitario quando non sia stata informata delle misure adottate o ritenga tali misure inadeguate. Tali misure devono poi essere sottoposte al comitato competente per conferma, modifica o revoca.

Comitologia, abrogazioni e compiti degli esperti

L’articolo 18 è sostituito per agganciare la procedura alla decisione 1999/468/CE, con termine di tre mesi ai sensi dell’articolo 5, paragrafo 6, di tale decisione. L’articolo 17 è soppresso e gli eventuali rinvii alla procedura degli articoli 17 o 18 sono ricondotti all’articolo 18, paragrafo 2.

L’articolo 21 amplia i compiti affidabili agli esperti della Commissione, inclusi controllo dei controlli nazionali, ispezioni, indagini sulle deroghe e sulle emergenze e assistenza alla Commissione. Viene precisato che alcune spese relative alle richieste formulate in occasione della partecipazione degli esperti alle ispezioni di importazione non sono coperte dal rimborso, in quanto già assorbite dalle tasse fitosanitarie.

Recepimento, entrata in vigore e applicazione

La direttiva stabilisce un termine di trasposizione preciso:

• gli Stati membri devono adottare e pubblicare le disposizioni necessarie entro il 1º gennaio 2005;
• tali disposizioni si applicano dal 1º gennaio 2005.

La direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale e vincola gli Stati membri quanto al risultato da raggiungere, lasciando loro la scelta della forma e dei mezzi di recepimento.