Direttiva 2002/90

Direttiva 2002/90/CE sul favoreggiamento dell'ingresso, del transito e del soggiorno illegali

La direttiva si inserisce nell'obiettivo dell'Unione di realizzare progressivamente uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia e di rafforzare il contrasto all'immigrazione clandestina. Essa mira a definire in modo uniforme, almeno a livello di principio, il favoreggiamento dell'ingresso, del transito e del soggiorno illegali, così da rendere più efficace anche l'applicazione della decisione quadro 2002/946/GAI, che completa il quadro penale in materia.

Finalità e contesto normativo

Nei considerando, il Consiglio evidenzia che la direttiva è volta non solo a reprimere l'attraversamento illegale della frontiera, ma anche le condotte funzionali ad alimentare reti di sfruttamento di esseri umani. La direttiva è inoltre presentata come strumento complementare rispetto ad altri atti dell'Unione contro l'immigrazione clandestina, il lavoro illegale, la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini.

Ambito di applicazione materiale

La disciplina si concentra su due condotte principali:

• l'aiuto intenzionale prestato a una persona non cittadina di uno Stato membro per entrare o transitare nel territorio di uno Stato membro in violazione della normativa nazionale sull'ingresso o sul transito;
• l'aiuto intenzionale, a scopo di lucro, prestato alla medesima categoria di persone per soggiornare nel territorio di uno Stato membro in violazione della normativa nazionale sul soggiorno.

La direttiva non descrive una fattispecie penale completa in tutti i suoi elementi, ma impone agli Stati membri di colmare tale quadro tramite le proprie norme interne. Resta espressamente possibile per gli Stati decidere di non sanzionare i casi di assistenza umanitaria riferiti all'ingresso o al transito illegali, con una scelta rimessa alla legislazione e alla prassi nazionali.

Soggetti destinatari e profili territoriali

Il destinatario dell'obbligo di recepimento è lo Stato membro. La direttiva riguarda il diritto interno degli Stati membri, ferma la posizione particolare:

• della Danimarca, che non partecipa all'adozione ed è non vincolata, salvo eventuale decisione di recepimento ai sensi del protocollo allegato ai trattati;
• dell'Islanda e della Norvegia, per le quali l'atto costituisce sviluppo dell'acquis di Schengen;
• del Regno Unito e dell'Irlanda, che partecipano all'adozione e all'applicazione secondo le pertinenti disposizioni del trattato.

Obblighi sostanziali per gli Stati membri

Gli Stati membri devono:

• prevedere sanzioni appropriate per il favoreggiamento dell'ingresso e del transito illegali;
• prevedere sanzioni appropriate per il favoreggiamento del soggiorno illegale a scopo di lucro;
• rendere punibili anche l'istigazione, il concorso e il tentativo relativi a tali illeciti;
• assicurare che le sanzioni siano effettive, proporzionate e dissuasive.

La direttiva lascia agli ordinamenti nazionali la scelta della forma concreta delle sanzioni e del relativo apparato repressivo, purché il risultato imposto sia raggiunto. Non sono previsti importi, soglie o pene tipizzate nel testo della direttiva.

Recepimento, notifiche e tecnica normativa

L'articolo 4 fissa il termine di trasposizione al 5 dicembre 2004. Entro tale data gli Stati membri devono adottare le misure legislative, regolamentari e amministrative necessarie e informarne immediatamente la Commissione.

È inoltre richiesto che le disposizioni nazionali di attuazione:

• rechino un riferimento alla direttiva, oppure siano corredate di tale riferimento in sede di pubblicazione ufficiale;
• siano comunicate alla Commissione insieme a una tabella di corrispondenza tra la direttiva e le disposizioni interne adottate.

Coordinamento con il diritto Schengen

L'articolo 5 abroga, a decorrere dal 5 dicembre 2004, l'articolo 27, paragrafo 1, della convenzione di Schengen del 1990. Se uno Stato membro attua la direttiva prima di tale data, la disposizione Schengen cessa di applicarsi a tale Stato dalla data della sua attuazione.

Entrata in vigore

La direttiva entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Da quel momento vincola gli Stati membri quanto al risultato da conseguire, restando a questi ultimi la scelta delle modalità nazionali di recepimento entro il termine fissato.