Direttiva 2002/99

Direttiva 2002/99/CE: norme di polizia sanitaria per i prodotti di origine animale

La direttiva istituisce un quadro armonizzato di norme generali di polizia sanitaria per i prodotti di origine animale destinati al consumo umano, applicabile sia alle fasi interne della filiera sia all’introduzione da paesi terzi. Il testo mira a prevenire la diffusione di malattie animali attraverso la circolazione dei prodotti, garantendo al contempo il corretto funzionamento del mercato interno e un livello uniforme di tutela sanitaria.

Obiettivi e logica dell’intervento

Dai considerando emerge che la direttiva intende razionalizzare e armonizzare norme già esistenti, eliminando incongruenze tra discipline settoriali e assicurando un’applicazione omogenea nell’intera Comunità. Viene richiamata la necessità di evitare che i prodotti di origine animale diventino veicolo di introduzione o diffusione di malattie epizootiche, nonché di coordinare controlli veterinari, certificazione e procedure di importazione.

Ambito di applicazione

L’articolo 1 estende la disciplina a tutte le fasi della produzione, trasformazione e distribuzione, nonché all’introduzione dai paesi terzi, di prodotti di origine animale e prodotti derivati destinati al consumo umano. La direttiva precisa tuttavia che restano ferme le disposizioni della direttiva 89/662/CEE, della direttiva 97/78/CE e delle direttive elencate nell’allegato I, che costituiscono il quadro settoriale di riferimento per specifiche categorie di prodotti o situazioni.

Definizioni rilevanti

L’articolo 2 rinvia, per quanto necessario, alle definizioni del regolamento (CE) n. 178/2002 e della direttiva 97/78/CE, introducendo inoltre concetti propri. In particolare, sono definite le "tutte le fasi di produzione, trasformazione e distribuzione", che comprendono anche produzione primaria, magazzinaggio, trasporto, vendita e fornitura al consumatore finale; l’"introduzione", collegata all’ingresso nel territorio doganale ai fini di determinate procedure doganali; il "veterinario ufficiale"; e i "prodotti di origine animale".

Requisiti sanitari per la filiera nell’Unione

L’articolo 3 pone un obbligo di risultato in capo agli Stati membri: adottare misure affinché le attività degli operatori del settore alimentare non comportino la propagazione di malattie trasmissibili agli animali. I prodotti di origine animale devono provenire da animali che soddisfano i requisiti di polizia sanitaria della normativa applicabile. Sono poi previste condizioni specifiche: i prodotti non devono provenire da aziende, stabilimenti, territori o parti di essi soggetti a restrizioni sanitarie; per le carni e i prodotti a base di carne si richiede che la macellazione non sia avvenuta in contesti in cui fossero presenti animali malati o sospetti, salvo che il sospetto sia stato escluso; per gli animali e prodotti dell’acquacoltura vale il rinvio alla direttiva 91/67/CEE.

Deroghe, trattamenti e prodotti da zone soggette a restrizioni

L’articolo 4 disciplina le eccezioni al regime generale. In presenza delle misure di controllo dell’allegato I, gli Stati membri possono autorizzare prodotti provenienti da territori soggetti a restrizioni, purché provengano da aziende non infette e siano rispettate condizioni cumulative: separazione nella manipolazione, trasporto e stoccaggio rispetto agli altri prodotti; identificazione adeguata; trattamento idoneo a eliminare il problema sanitario; esecuzione del trattamento in uno stabilimento riconosciuto dallo Stato membro interessato.

Per l’acquacoltura, la produzione, trasformazione e distribuzione di prodotti non conformi all’articolo 3 sono autorizzate alle condizioni della direttiva 91/67/CEE e, se necessario, di ulteriori regole da adottare con procedura comitologica. Inoltre, qualora la situazione della malattia lo consenta, possono essere concesse deroghe ulteriori in casi specifici, tenendo conto delle caratteristiche della malattia nelle specie interessate e delle eventuali analisi o misure sugli animali, fermo restando il mantenimento del livello di protezione sanitaria.

Certificati veterinari

L’articolo 5 prevede la certificazione veterinaria per i prodotti di origine animale destinati al consumo umano in due ipotesi: quando ciò sia richiesto da disposizioni adottate ai sensi dell’articolo 9 della direttiva 89/662/CEE, oppure quando sia stata concessa una deroga ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 3. Il modello e le modalità applicative dei certificati sono demandati alla procedura di cui all’articolo 12, paragrafo 2, e devono rispettare i principi generali dell’allegato IV.

Controlli ufficiali, verifiche e salvaguardie

L’articolo 6 impone controlli ufficiali sulla salute animale, in attesa dei futuri regolamenti UE su igiene e controlli per alimenti e mangimi. Le ispezioni sono di regola senza preavviso e devono seguire le regole della direttiva 89/662/CEE. In caso di infrazioni, gli Stati membri devono adottare misure idonee a rimediare alla situazione.

La disposizione attribuisce inoltre alla Commissione la possibilità di effettuare controlli sul posto e verifiche dei sistemi con gli esperti, in cooperazione con le autorità nazionali. Se emerge un serio rischio per la salute animale, lo Stato membro interessato deve intervenire immediatamente; in mancanza o insufficienza delle misure nazionali, la Commissione adotta le misure di salvaguardia necessarie secondo la procedura dell’articolo 12, paragrafo 2.

Importazioni dai paesi terzi

Il capo II disciplina l’introduzione nell’Unione dei prodotti di origine animale provenienti da paesi terzi. L’articolo 7 richiede che tali prodotti rispettino i requisiti del capo I applicabili alla filiera interna, oppure offrano garanzie equivalenti in materia di salute animale. L’approccio è dunque fondato sull’equivalenza sanitaria o sulla piena conformità alle regole interne.

L’articolo 8 stabilisce che, per applicare tali principi, la Commissione adotta mediante procedura comitologica: elenchi di paesi terzi o regioni da cui sono autorizzate importazioni di determinati prodotti; criteri per l’inclusione e l’aggiornamento di tali elenchi, fondati su elementi come legislazione del paese terzo, organizzazione dei servizi veterinari, condizioni sanitarie effettive, garanzie fornite dall’autorità competente, esperienza commerciale, risultati di ispezioni e verifiche, situazione sanitaria del patrimonio zootecnico e capacità di informazione del paese terzo; norme di origine; condizioni specifiche d’importazione per paese o gruppo di paesi; e, se necessario, ulteriori regole su introduzioni particolari o prodotti particolari, come campioni commerciali o introdotti da viaggiatori.

Documentazione, certificazione e transito

L’articolo 9 dispone che, all’ingresso nella Comunità, ogni partita sia accompagnata da un certificato veterinario conforme all’allegato IV. Il certificato deve attestare il rispetto dei requisiti della direttiva, della normativa UE di riferimento o di condizioni equivalenti, nonché delle condizioni specifiche d’importazione eventualmente fissate. Sono inoltre previste la possibilità di documenti elettronici, modelli standard di documento e regole specifiche per il transito. I documenti possono includere indicazioni richieste da altre norme UE in materia di salute pubblica e salute animale.

Ispezioni nei paesi terzi e poteri della Commissione

Ai sensi dell’articolo 10, la Commissione può effettuare ispezioni e verifiche dei sistemi nei paesi terzi per verificare la conformità o l’equivalenza alle norme UE. Gli esperti della Commissione possono essere accompagnati da esperti degli Stati membri, e le spese sono a carico della Commissione. In caso di rischio serio per la salute animale, la Commissione adotta senza indugio le misure necessarie ai sensi dell’articolo 22 della direttiva 97/78/CE.

Aggiornamento tecnico e procedura comitologica

L’articolo 11 consente l’aggiornamento degli allegati in funzione di nuove conoscenze scientifiche, sviluppi tecnologici e obiettivi di sicurezza sanitaria. L’articolo 12 individua il comitato permanente per la catena alimentare e la salute degli animali come organo di assistenza alla Commissione; quando la direttiva rinvia a tale paragrafo, si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE, con termine di tre mesi per il parere del comitato.

Disposizioni transitorie

L’articolo 13 prevede che, dalla data di cui all’articolo 14, paragrafo 1, cessino di applicarsi le norme di polizia sanitaria contenute nelle direttive elencate nell’allegato V. Le misure di attuazione già adottate restano però efficaci fino alla loro sostituzione con misure nuove adottate in base alla presente direttiva. Sono inoltre possibili misure transitorie tramite la procedura dell’articolo 12, paragrafo 2.

Recepimento ed entrata in vigore

Gli Stati membri devono adottare e pubblicare le disposizioni necessarie per conformarsi alla direttiva entro il 1° gennaio 2005 e informarne immediatamente la Commissione. Gli atti nazionali di recepimento devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredati al momento della pubblicazione ufficiale; gli Stati membri devono inoltre comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno adottate nel settore disciplinato. La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ed è destinata agli Stati membri.