Ordinanza n. 2254/2026 - Palermo, Sezione 3

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno proposto collettivamente un ricorso ai sensi dell’art. 117 c.p.a. per ottenere la declaratoria dell’obbligo del Comune di Palermo di provvedere sulle istanze presentate il 4 e 5 marzo 2025, aventi a oggetto il rilascio dell’attestazione prevista dall’art. 20, comma 8, d.P.R. n. 380/2001, nonché sulla successiva richiesta di intervento sostitutivo rimasta senza riscontro. Nel corso dell’esecuzione della sentenza n. 589/2026, il Commissario ad acta, tramite il subdelegato incaricato, ha chiesto una proroga di sessanta giorni per completare gli adempimenti e ha domandato chiarimenti sull’applicabilità alla fattispecie del silenzio-assenso orizzontale previsto dall’art. 17-bis l. n. 241/1990 e dall’art. 30 l.r. n. 7/2019.

La decisione

Il TAR ha prorogato di sessanta giorni l’incarico del Commissario ad acta, con decorrenza dalla comunicazione o, se anteriore, dalla notificazione dell’ordinanza, ritenendo necessaria la proroga per il completamento degli adempimenti istituzionali. Quanto ai chiarimenti richiesti, il Collegio ha richiamato la disciplina statale e regionale del silenzio-assenso tra amministrazioni e ha ritenuto che essa non trovi applicazione nei procedimenti ad istanza di parte riguardanti nulla osta soprintendizi. La conclusione è stata estesa alla disciplina regionale, in ragione dell’analoga formulazione dell’art. 30 l.r. n. 7/2019. L’ordinanza non definisce nuovamente nel merito la domanda originaria, ma interviene nella fase commissariale e fornisce il chiarimento interpretativo richiesto.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Richiamato quale fondamento dell’azione contro il silenzio dell’amministrazione e della declaratoria dell’obbligo di provvedere.

• art. 20, comma 8, d.P.R. n. 380/2001

  Individua l’attestazione edilizia richiesta dai ricorrenti; il testo non esplicita ulteriormente il contenuto della disposizione.

• art. 17-bis l. n. 241/1990

  Nei casi in cui è prevista l’acquisizione di assensi, concerti o nulla osta comunque denominati di Amministrazioni pubbliche e di gestori di beni o servizi pubblici, per l’adozione di provvedimenti normativi e amministrativi di competenza di altre Amministrazioni pubbliche, ... decorsi i suddetti termini senza che sia stato comunicato l’assenso, il concerto o il nulla osta, lo stesso si intende acquisito.

  La disciplina del silenzio-assenso orizzontale non si applica ai procedimenti ad istanza di parte attinenti ai nulla osta soprintendizi.

• art. 30 legge regionale n. 7/2019

  Nei casi in cui è prevista l’acquisizione di assensi, concerti o nulla osta comunque denominati ... decorsi i suddetti termini senza che sia stato comunicato l’assenso, il concerto o il nulla osta, lo stesso si intende acquisito.

  Per l’analoga formulazione della norma regionale, il TAR applica la medesima interpretazione dell’art. 17-bis l. n. 241/1990, escludendo il silenzio-assenso orizzontale nei procedimenti ad istanza di parte relativi a nulla osta soprintendizi.

Massime di principio

• La disciplina del silenzio-assenso orizzontale tra amministrazioni pubbliche prevista dall’art. 17-bis l. n. 241/1990 non si applica ai procedimenti ad istanza di parte riguardanti nulla osta soprintendizi.
• L’esclusione del silenzio-assenso orizzontale prevista per i nulla osta soprintendizi si estende, in presenza di formulazione analoga, alla disciplina regionale dettata dall’art. 30 l.r. n. 7/2019.
• Nella fase di esecuzione di una sentenza che abbia nominato un Commissario ad acta, il giudice può prorogare l’incarico per il tempo necessario al completamento degli adempimenti istituzionali, fissando la decorrenza dalla comunicazione o dalla notificazione dell’ordinanza, se anteriore.

Come è indicizzato