Ordinanza n. 4213/2026 - Roma, Sezione 4B

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato il provvedimento ministeriale che ha negato il riconoscimento professionale del titolo formativo conseguito in Spagna, chiedendone l'annullamento previa sospensione cautelare. Il diniego era fondato, secondo quanto riportato nell'atto, sulla natura privata dell'ente che aveva rilasciato il certificato, sull'assenza di natura abilitante del titolo e sulle divergenze tra il percorso formativo estero e quello previsto dall'ordinamento italiano. La ricorrente ha inoltre rappresentato il pregiudizio derivante dall'imminente scadenza del termine per la presentazione della domanda di scelta delle 150 sedi per l'anno scolastico 2026/2027, alla quale intende partecipare.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare e ha sospeso il diniego ministeriale. In sede di sommario esame, il Collegio ha ritenuto che l'amministrazione non sembrasse avere adeguatamente valutato la documentazione completa relativa al percorso formativo svolto all'estero e all'esperienza professionale maturata dalla ricorrente. Ha inoltre rilevato che le argomentazioni relative all'assenza di natura abilitante del titolo erano già state affrontate dall'Adunanza plenaria nelle pronunce nn. 18-22/2022. Quanto alle divergenze tra i programmi formativi, il TAR ha richiesto una motivazione rigorosa, considerato il possibile pregiudizio al sistema europeo di riconoscimento dei titoli professionali e agli obiettivi di rafforzamento del mercato interno e di libera circolazione dei lavoratori. Ha ritenuto, inoltre, che le differenze formative possano essere superate mediante adeguate misure compensative. Il periculum in mora è stato individuato nell'imminente scadenza del termine per la scelta delle 150 sedi, la cui partecipazione rischiava di essere compromessa dal diniego. L'udienza pubblica di merito è stata fissata al 5 maggio 2027 e le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  La disposizione è stata applicata per riconoscere la tutela cautelare, ritenendo sussistenti i presupposti per sospendere il diniego impugnato.

• direttiva 2013/55/UE

  È richiamata nel provvedimento amministrativo impugnato quale disciplina europea rilevante per il riconoscimento dei titoli di formazione professionale.

• artt. 45 e 49 TFUE

  Sono richiamati nel provvedimento impugnato in relazione alla libera circolazione dei lavoratori e alla libertà di stabilimento.

Massime di principio

• In sede cautelare, il diniego di riconoscimento di un titolo formativo conseguito all'estero può essere sospeso quando l'amministrazione non abbia adeguatamente esaminato la documentazione relativa al percorso formativo e all'esperienza professionale dell'interessato.
• La mancanza di natura abilitante del titolo non può essere posta a fondamento del diniego in termini già superati dalla giurisprudenza dell'Adunanza plenaria.
• Quando siano ravvisate divergenze tra il percorso formativo estero e quello nazionale, l'amministrazione deve motivare rigorosamente la loro rilevanza rispetto alla disciplina europea sul riconoscimento dei titoli professionali e sulla libera circolazione dei lavoratori.
• Le differenze tra percorsi formativi di ordinamenti diversi possono essere fronteggiate mediante l'imposizione di adeguate misure compensative, anziché mediante un automatico diniego di riconoscimento.
• L'imminente scadenza di un termine per partecipare a procedure scolastiche può integrare il periculum in mora necessario alla sospensione del diniego di riconoscimento del titolo.

Come è indicizzato