Regolamento (UE) 2017/2016

Modifica del regolamento delegato (UE) 2015/2195 sui costi semplificati FSE

Il regolamento interviene sul sistema di rimborso delle spese sostenute dagli Stati membri nell'ambito del Fondo sociale europeo, ampliando e aggiornando l'elenco delle tabelle standard di costi unitari e degli importi forfettari. La finalità dichiarata è semplificare l'uso del FSE e ridurre gli oneri amministrativi, consentendo alla Commissione di rimborsare le spese sulla base di importi predeterminati anziché di costi effettivi dettagliati.

Base giuridica e logica del provvedimento

L'atto è adottato dalla Commissione sulla base dell'articolo 14, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1304/2013. Nei considerando si chiarisce che i valori sono costruiti su dati trasmessi dagli Stati membri o pubblicati da Eurostat e su metodi comunemente utilizzati, anche ai sensi dell'articolo 67, paragrafo 5, del regolamento (UE) n. 1303/2013 e dell'articolo 14, paragrafi 2 e 3, del regolamento (UE) n. 1304/2013.

Ambito applicativo e struttura delle misure

Le nuove tabelle riguardano operazioni FSE di natura molto eterogenea: occupazione, formazione, inclusione sociale, istruzione, apprendistato, tirocini, mobilità transnazionale, reinserimento di detenuti, sostegno scolastico e formazione di adulti. Il regolamento introduce o sostituisce allegati specifici per Svezia, Repubblica ceca, Malta, Italia, Slovacchia, Paesi Bassi, Austria, Lituania, Polonia, Romania e una tabella comune per tutti gli Stati membri specificati nel settore dell'istruzione.

Svezia: rimborso su base oraria e per indennità ai partecipanti

Per la Svezia vengono sostituite le tabelle esistenti con importi riferiti al programma operativo nazionale 2014-2020. Sono previsti costi unitari per ore lavorate, classificati per categoria salariale SSYK e per area geografica tra Stoccolma e il resto del territorio, nonché importi per ore di partecipazione e per indennità riconosciute ai partecipanti in funzione dell'età e della misura finanziata. È inoltre previsto che, salvo le indennità dei partecipanti, i valori aumentino automaticamente del 2% ogni 1° gennaio dal 2016 al 2023; il totale delle ore annue non può superare le 1 862 ore standard.

Repubblica ceca: assistenza all'infanzia, istruzione e formazione

Per la Repubblica ceca il regolamento disciplina un ampio catalogo di costi unitari: creazione e trasformazione di strutture per l'infanzia, gestione e occupazione delle strutture, qualificazione degli assistenti, formazione esterna e interna dei dipendenti, sostegno scolastico con personale non permanente, attività extracurricolari, tutoraggio e mentoring dei pedagoghi, orientamento professionale e cooperazione con i datori di lavoro. Gli importi sono espressi in CZK e il testo indica, per ogni gruppo di costi, le regole di adeguamento con riferimento a salario minimo, contributi previdenziali e sanitari, salari medi e fonti normative ceche specifiche.

Malta: aiuti all'occupazione e alla formazione nelle imprese

L'allegato maltese contempla due macro-ambiti: aiuti all'occupazione per lavoratori svantaggiati, molto svantaggiati o con disabilità, e aiuti alla formazione per imprese private, sia esterna sia interna. Il costo unitario per l'occupazione è parametrato per settimana e per categoria di lavoratore, con massimali di durata; quello per la formazione è collegato alle ore di partecipazione o di erogazione e alle retribuzioni dei partecipanti o del formatore interno. Gli adeguamenti si basano sul salario minimo nazionale, sul bonus governativo, sulle indennità settimanali, sui contributi previdenziali e sull'inflazione pubblicata dall'istituto statistico maltese.

Italia: misure del PON IOG e programmi analoghi

L'allegato italiano è il più articolato e copre orientamento di primo e secondo livello, formazione, apprendistato, sostegno all'autoimpiego, tirocini regionali/interregionali/transnazionali, servizio civile, mobilità professionale, contratti di lavoro successivi all'accompagnamento al lavoro, interventi per il dottorato industriale e numerose attività del programma istruzione. Molti importi sono differenziati in base alla fascia del destinatario, alla durata, alla distanza geografica, al tipo di contratto o al profilo del giovane; per le misure di mobilità sono previste anche voci separate per viaggio, alloggio, vitto e indennità di accompagnatori o mentori. L'adeguamento degli importi è disciplinato con formule e fonti nazionali specifiche: indice FOI per alcune tabelle, aggiornamento della borsa di dottorato e dei contributi INPS per la misura sui dottorati, valutazione annuale dei risultati per le tabelle basate sui certificati ottenuti.

Slovacchia: competenze linguistiche, ECDL e inclusione scolastica

Per la Slovacchia vengono fissati costi unitari per la formazione linguistica del personale, la certificazione ECDL, l'inclusione nelle scuole primarie e dell'infanzia, la formazione degli aspiranti insegnanti e la formazione del personale docente e specializzato. Gli importi sono principalmente espressi in euro e, per gli ultimi interventi, il testo non prevede meccanismi di adeguamento o li dichiara non applicabili.

Paesi Bassi: reinserimento e assistenza tecnica

L'allegato olandese riguarda il reinserimento di detenuti, giovani e minori in contesti penitenziari o di custodia civile, con costi unitari per giorno di partecipazione, e un importo forfettario per assistenza tecnica collegato a tranche di 100 000 EUR di nuove spese totali inserite in una domanda di pagamento. Gli importi unitari sono indicizzati annualmente in base all'indice dei prezzi al consumo olandese, con riferimento al 2015 come anno base.

Altri allegati nazionali: Austria, Lituania, Polonia, Romania

Per l'Austria sono fissate tariffe orarie per l'insegnamento rivolto alla riduzione degli abbandoni scolastici, con aggiornamento annuale secondo il regolamento WFA. Per la Lituania sono previste tariffe per formazione professionale dei disoccupati, con adeguamenti legati all'inflazione e ai parametri nazionali della politica del lavoro. Per la Polonia sono stabilite indennità giornaliere per mobilità transnazionale dei giovani, per partecipanti disabili, mentori, accompagnatori, organizzazioni ospitanti, colloqui e trasferimenti; gli importi sono collegati alle tariffe nazionali Erasmus+ e a una formula di aggiornamento. Per la Romania è previsto un sussidio mensile ai datori di lavoro per l'assunzione di categorie di lavoratori svantaggiati o protetti, con rinvio alla legge n. 76/2002 e ai relativi aggiornamenti.

Tabella comune per l'istruzione in tutti gli Stati membri specificati

L'allegato XIV introduce una griglia comune di costi unitari per operazioni FSE che promuovono la partecipazione ad attività di istruzione, dalla prima infanzia al terziario. Il meccanismo di rimborso si fonda sulla presenza verificata dei partecipanti in un anno accademico, secondo la classificazione ISCED, con importi distinti per Stato membro e livello di istruzione. Per Grecia e Danimarca, in assenza di dati, si applicano regole speciali di rimborso basate sui giustificativi di presenza; il testo specifica anche che questi costi unitari non si possono usare se esistono opzioni di costo semplificate più specifiche in altri allegati.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. Per gli operatori e i consulenti che gestiscono programmi FSE, il testo è rilevante soprattutto perché fissa importi predeterminati, criteri di eleggibilità e regole di aggiornamento da utilizzare nella predisposizione delle domande di rimborso e nella costruzione dei budget di progetto.