Regolamento (UE) 2017/1505

Regolamento (UE) 2017/1505 della Commissione: aggiornamento degli allegati EMAS alla ISO 14001:2015

Il regolamento modifica il regolamento (CE) n. 1221/2009, che disciplina l’adesione volontaria delle organizzazioni al sistema EMAS, per allinearne gli allegati tecnici alla nuova edizione della norma internazionale ISO 14001:2015. L’intervento si inserisce nella logica, richiamata nei considerando, di garantire coerenza tra EMAS e certificazione ISO 14001, evitando disallineamenti applicativi per le organizzazioni che utilizzano entrambi gli strumenti.

Finalità e contesto normativo

Il sistema EMAS è concepito per promuovere il miglioramento continuo delle prestazioni ambientali delle organizzazioni mediante sistemi di gestione ambientale, valutazione delle prestazioni, trasparenza informativa, dialogo con il pubblico e coinvolgimento del personale. La sostituzione della EN ISO 14001:2004 con la ISO 14001:2015 rende necessario aggiornare le prescrizioni degli allegati I, II e III del regolamento base, in particolare per l’analisi ambientale e per l’audit interno.

Modifiche agli allegati I, II e III

L’articolo 1 dispone la sostituzione integrale degli allegati I, II e III del regolamento (CE) n. 1221/2009.

Allegato I: analisi ambientale

L’analisi ambientale deve riguardare:

• il contesto organizzativo, cioè gli aspetti interni ed esterni che possono incidere sulla capacità di conseguire i risultati del sistema di gestione ambientale;
• le parti interessate pertinenti, con individuazione delle loro esigenze e aspettative;
• gli obblighi giuridici applicabili in materia ambientale;
• gli aspetti ambientali diretti e indiretti, con approccio fondato sulla prospettiva del ciclo di vita;
• la valutazione della significatività degli aspetti ambientali sulla base di criteri definiti dall’organizzazione;
• i dati risultanti da precedenti incidenti;
• i rischi e le opportunità connessi agli aspetti ambientali, agli obblighi di conformità e alle altre questioni rilevanti;
• l’esame dei processi, delle pratiche e delle procedure esistenti.

Tra gli aspetti diretti sono espressamente menzionati, tra l’altro, emissioni atmosferiche, scarichi idrici, rifiuti, uso del suolo, energia e risorse naturali, additivi e coadiuvanti, nonché questioni locali come rumore, vibrazioni, odori e polveri. Tra gli aspetti indiretti figurano, ad esempio, il ciclo di vita dei prodotti e dei servizi, investimenti e finanziamenti, nuovi mercati, composizione dei servizi e dei prodotti, decisioni amministrative e prestazioni ambientali di appaltatori e subfornitori.

Allegato II: sistema di gestione ambientale EMAS

L’allegato II recepisce le sezioni 4-10 della norma EN ISO 14001:2015 e ne specifica l’applicazione in ambito EMAS. Le organizzazioni registrate devono inoltre tener conto di prescrizioni aggiuntive della parte B, tra cui:

• l’impegno al costante miglioramento delle prestazioni ambientali;
• la necessità che tutti i siti rientranti in EMAS rispettino integralmente le prescrizioni del sistema;
• la nomina di uno o più rappresentanti della direzione con compiti specifici;
• la dimostrazione della conformità a tutti gli obblighi normativi ambientali, incluse autorizzazioni e limiti;
• la definizione di obiettivi ambientali riferiti alle effettive prestazioni ambientali;
• la partecipazione attiva del personale;
• il dialogo aperto con pubblico, autorità e altre parti interessate;
• la comunicazione ambientale trasparente ai sensi dell’allegato IV del regolamento base.

Il testo riprende inoltre, in forma strutturata, i requisiti della ISO 14001:2015 su contesto dell’organizzazione, leadership, pianificazione, supporto, operazioni, valutazione delle prestazioni e miglioramento. Sono espressamente richiesti, tra l’altro, documenti informativi su campo di applicazione, politica ambientale, obiettivi, competenze, comunicazioni, controllo documentale, audit, riesame della direzione e azioni correttive.

Allegato III: audit ambientale interno

L’allegato III disciplina il programma di audit interno. Il programma deve consentire alla direzione di disporre delle informazioni necessarie per esaminare prestazioni ambientali ed efficacia del sistema di gestione. L’audit deve coprire, con adeguata frequenza:

• la conformità alla politica e al programma dell’organizzazione;
• il rispetto degli obblighi normativi e di altri obblighi ambientali;
• la valutazione dei sistemi di gestione in atto;
• i dati fattuali necessari per misurare le prestazioni ambientali.

Il ciclo di audit su tutte le attività deve essere completato a intervalli non superiori a tre anni, oppure quattro anni se applicabile la deroga di cui all’articolo 7 del regolamento base. Gli audit devono essere svolti almeno una volta l’anno. Le relazioni scritte devono documentare l’ambito dell’audit, informare la direzione sullo stato di conformità e sulle prestazioni ambientali, e indicare la necessità di eventuali azioni correttive.

Disposizioni transitorie

L’articolo 2 contiene una disciplina transitoria per coordinare l’applicazione del nuovo assetto EMAS con la certificazione ISO 14001. Per i rinnovi di registrazione, se la verifica successiva deve avvenire prima del 14 marzo 2018, la data può essere prorogata di sei mesi con accordo tra verificatore ambientale e organismo competente. Inoltre, fino al 14 settembre 2018, la verifica può svolgersi ancora secondo le prescrizioni del regolamento (CE) n. 1221/2009 come modificato dal regolamento (UE) n. 517/2013; in tale ipotesi, attestazione e certificato di registrazione restano validi solo fino al 14 settembre 2018.

Entrata in vigore e portata giuridica

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. Per gli operatori, ciò comporta l’obbligo di adeguare la documentazione, i processi di gestione ambientale e i cicli di audit alle nuove prescrizioni EMAS aggiornate alla ISO 14001:2015.