Regolamento (UE) 2019/2155

Modifica del regolamento BCE sui contributi per le attività di vigilanza

Il regolamento interviene sul regolamento (UE) n. 1163/2014 della BCE, che disciplina il finanziamento delle attività di vigilanza nell’ambito del Meccanismo di vigilanza unico. La BCE motiva la riforma con la revisione prevista dal regolamento quadro, con la consultazione pubblica svolta nel 2017 e con l’esperienza applicativa maturata dal 2014, evidenziando l’esigenza di semplificare il sistema e di adeguare il prelievo ai costi effettivi.

Ambito soggettivo e logica generale della riforma

La modifica riguarda i soggetti vigilati e i gruppi vigilati tenuti al pagamento del contributo annuale per le attività di vigilanza, nonché le succursali tenute a contribuzione. La riforma sposta il sistema verso una riscossione ex post, dopo la chiusura del periodo di contribuzione, così da ancorare il contributo ai costi annuali effettivi della BCE. Vengono inoltre aggiornate alcune definizioni tecniche e disciplinati in modo più preciso i casi di nuovi ingressi, cessazioni della vigilanza e variazioni della qualificazione del soggetto vigilato.

Definizioni di attività totali ed esposizione al rischio

L’articolo 2 del regolamento BCE n. 1163/2014 viene modificato per ridefinire i fattori base del calcolo: le "attività totali" e l’"importo complessivo dell’esposizione al rischio". Per i gruppi vigilati, il calcolo segue in linea generale le regole del regolamento (UE) n. 468/2014 e del regolamento (UE) n. 575/2013, con esclusione ordinaria delle filiazioni stabilite in Stati membri non partecipanti e in paesi terzi, salvo diversa decisione del gruppo ai sensi dell’articolo 10, paragrafo 3, lettera c). Per le succursali, la disciplina distingue tra quelle che segnalano dati prudenziali, quelle che non sono soggette a segnalazione e quelle che non redigono bilancio annuale, rinviando in via residuale al bilancio IFRS o alle norme contabili nazionali applicabili.

Soggetto pagatore e notifica del gruppo

L’articolo 4 è riformulato per rafforzare la logica unitaria del gruppo di soggetti tenuti a contribuzione. Il gruppo deve nominare un unico soggetto pagatore, stabilito in uno Stato membro, e comunicarne l’identità alla BCE. La notifica deve indicare il nome del gruppo, essere firmata dal soggetto pagatore per conto di tutti i vigilati del gruppo e pervenire entro il 30 settembre di ogni anno, così da essere considerata nell’avviso di contribuzione del periodo successivo. Se arrivano più notifiche valide, prevale l’ultima ricevuta entro il termine.

Eliminazione dei pagamenti anticipati e pubblicazioni BCE

Il regolamento sopprime il meccanismo dei pagamenti anticipati dei contributi annuali: da ora il contributo viene richiesto solo dopo la chiusura del periodo di contribuzione. In parallelo, la BCE deve pubblicare sul proprio sito, entro quattro mesi dalla fine di ciascun periodo, l’importo totale dei contributi annuali dovuti per categoria di soggetti vigilati e gruppi vigilati. È inoltre previsto che entro quattro mesi dall’inizio di ogni periodo di contribuzione sia pubblicato il valore stimato dei costi annuali relativi a quel periodo.

Nuovi soggetti vigilati, cessazione della vigilanza e calcolo proporzionale

L’articolo 7 viene rinominato "Nuovi soggetti vigilati, soggetti non più vigilati o cambiamento della qualificazione". Quando la BCE assume o cessa la vigilanza diretta su un soggetto o gruppo vigilato, il contributo annuale è calcolato pro rata temporis, sulla base dei mesi in cui il soggetto o gruppo è stato direttamente o indirettamente vigilato dalla BCE all’ultimo giorno del mese. Ciò consente di adeguare il prelievo alla durata effettiva della vigilanza nel periodo di contribuzione.

Fattori di contribuzione: data di riferimento e comunicazione separata

L’articolo 10 chiarisce che i fattori di contribuzione sono costituiti dalle attività totali e dall’importo complessivo dell’esposizione al rischio alla data di riferimento. Di regola la data è il 31 dicembre del periodo precedente; se il bilancio è redatto su un esercizio non coincidente con l’anno solare, vale la chiusura dell’esercizio. Per soggetti o gruppi costituiti dopo la data di riferimento ma prima del 1° ottobre si applica una data sostitutiva alla fine del trimestre più vicino. Per i soggetti non soggetti a segnalazioni prudenziali, o per i gruppi che scelgono di non escludere certe filiazioni estere, i fattori sono comunicati separatamente ai fini del calcolo del contributo. Se il soggetto omette la comunicazione, la BCE determina i fattori secondo una propria decisione.

Contributo minimo ridotto per i soggetti meno significativi di minori dimensioni

La riforma conferma che il contributo minimo è pari al 10% dell’ammontare complessivo dei contributi per ciascuna categoria, ripartito equamente tra i soggetti tenuti al pagamento. Per i soggetti e gruppi significativi con attività totali fino a 10 miliardi di euro, il contributo minimo è dimezzato; lo stesso vale per i soggetti e gruppi meno significativi con attività totali fino a 1 miliardo di euro. Si tratta di una misura di alleggerimento del carico finanziario per le entità di minori dimensioni.

Avviso di contribuzione e disciplina transitoria

La BCE deve emettere annualmente l’avviso di contribuzione entro sei mesi dall’inizio del periodo di contribuzione successivo. È poi introdotta una disciplina transitoria per il periodo di contribuzione 2020, pensata per il passaggio al nuovo regime senza pagamenti anticipati. Nel testo fornito compare tuttavia un riferimento al "periodo di contribuzione del 2010", che appare incongruente rispetto al contesto e presumibilmente materiale errore di trascrizione; il senso normativo è comunque quello di far confluire nel calcolo 2020 gli scostamenti tra costi effettivi e stimati del 2019.

Entrata in vigore e efficacia

Il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Come atto della BCE, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri, senza necessità di recepimento nazionale.