Parere n. 1158/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il Ministero dell'interno ha chiesto il parere del Consiglio di Stato, ai sensi dell'art. 8 della legge 5 febbraio 1992, n. 91, in vista del rigetto dell'istanza di acquisto della cittadinanza italiana presentata da uno straniero coniugato con una cittadina italiana. Nel corso dell'istruttoria sono emersi, anche sulla base di informazioni riservate, elementi ritenuti controindicativi sotto il profilo della sicurezza della Repubblica. La questione riguarda la sufficienza e la non manifesta illogicità della valutazione amministrativa, nonché i requisiti di motivazione del futuro decreto di diniego, tenuto conto della riservatezza degli elementi informativi.

Il parere

La Sezione esprime parere favorevole al diniego nei sensi indicati in motivazione. Ritiene che gli elementi informativi riservati, riferiti a situazioni di fatto anche risalenti, possano essere valutati dall'Amministrazione nell'esercizio di un'ampia discrezionalità ai fini della sicurezza della Repubblica. La valutazione non appare ictu oculi manifestamente illogica, arbitraria o irragionevole e non emergono elementi idonei a dubitare della correttezza delle conclusioni amministrative. Il decreto di diniego, tuttavia, non potrà essere motivato in termini generici: dovrà indicare le ragioni ostative in modo tale da consentire all'interessato l'esercizio dell'eventuale diritto di difesa, pur mantenendo riservati i documenti e le informazioni sottostanti.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 5 legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Il coniuge, straniero o apolide, di cittadino italiano può acquistare la cittadinanza italiana quando, dopo il matrimonio, risieda legalmente da almeno due anni nel territorio della Repubblica, oppure dopo tre anni dalla data del matrimonio se residente all'estero, qualora, al momento dell'adozione del decreto di cui all'articolo 7, comma 1, non sia intervenuto lo scioglimento, l'annullamento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio e non sussista la separazione personale dei coniugi.

  La disposizione individua i presupposti ordinari per l'acquisto della cittadinanza italiana per matrimonio, ferma restando la verifica delle cause ostative previste dall'art. 6.

• art. 6, comma 1, lettera c), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  La sussistenza, nel caso specifico, di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica.

  I comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica costituiscono causa ostativa all'acquisto della cittadinanza ai sensi dell'art. 5.

• art. 8, comma 1, legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Con decreto motivato, il Ministro dell'interno respinge l'istanza di cui all'articolo 7 ove sussistano le cause ostative previste nell'articolo 6. Ove si tratti di ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica, il decreto è emanato su conforme parere del Consiglio di Stato. L'istanza respinta può essere riproposta dopo cinque anni dall'emanazione del provvedimento.

  Il diniego ministeriale per ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica richiede il conforme parere del Consiglio di Stato e deve essere motivato.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Costituisce base per l'oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi dell'interessato e dei terzi citati, a tutela dei diritti e della dignità delle persone.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati quali presupposti della tutela dei dati personali mediante oscuramento delle informazioni identificative.

Massime di principio

• Nel procedimento di concessione della cittadinanza per matrimonio, i comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica costituiscono causa ostativa ai sensi dell'art. 6, comma 1, lettera c), della legge n. 91 del 1992 e legittimano il diniego ministeriale previo conforme parere del Consiglio di Stato ai sensi dell'art. 8 della medesima legge.
• La valutazione delle informazioni relative alla sicurezza della Repubblica appartiene a un'ampia discrezionalità amministrativa e non è censurabile quando, sulla base degli elementi acquisiti, non risulti ictu oculi manifestamente illogica, arbitraria o irragionevole.
• La risalenza degli elementi informativi non ne esclude, di per sé, la rilevanza ai fini della valutazione delle controindicazioni alla concessione della cittadinanza, purché l'Amministrazione ne valuti concretamente la portata nel caso specifico.
• Anche quando il diniego si fonda su documenti o informazioni riservati, la motivazione deve indicare le ragioni ostative in termini non generici, così da consentire all'interessato l'esercizio dell'eventuale diritto di difesa senza divulgare gli elementi coperti da riservatezza.

Come è indicizzato