Parere n. 1160/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato il provvedimento del 26 settembre 2023 con cui l’Amministrazione aveva respinto il ricorso gerarchico contro il diniego del riconoscimento della dipendenza da causa di servizio del decesso del coniuge e del conseguente equo indennizzo. Il decesso era avvenuto il 30 giugno 2012, mentre il militare si recava al lavoro, a seguito di un colpo d’arma da fuoco. Il Comitato di verifica per le cause di servizio aveva escluso il nesso eziologico tra evento mortale e servizio, valorizzando anche il fatto che le indagini penali non avevano individuato l’autore dell’omicidio ed erano state archiviate. La ricorrente ha dedotto, con due motivi connessi, violazione delle disposizioni in materia di causa di servizio ed equo indennizzo, difetto di motivazione, illogicità e ingiustizia manifesta, sostenendo che ricorressero i presupposti dell’infortunio in itinere e che l’Amministrazione avesse erroneamente valutato gli elementi istruttori. Il Ministero ha eccepito l’inammissibilità del ricorso e, in subordine, ne ha chiesto il rigetto.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha escluso l’inammissibilità del ricorso, rilevando che la domanda era chiaramente diretta all’annullamento del provvedimento di rigetto del ricorso gerarchico e degli atti connessi, azione esperibile mediante ricorso straordinario. Il riferimento all’infortunio in itinere non ha modificato la domanda, ma è stato interpretato come prospettazione della possibile dipendenza da causa di servizio dell’infermità o del decesso verificatisi durante il tragitto ordinario casa-lavoro. Nel merito, i due motivi sono stati esaminati congiuntamente e ritenuti fondati. Pur riconoscendo la competenza specialistica del Comitato di verifica e la natura tecnico-discrezionale delle sue valutazioni, sindacabili solo per manifesta illogicità, arbitrarietà, irragionevolezza o travisamento dei fatti, la Sezione ha ravvisato proprio tali vizi. Il mancato accertamento dell’autore dell’omicidio è stato ritenuto elemento neutro e non decisivo rispetto al nesso tra decesso e servizio. L’Amministrazione avrebbe dovuto verificare se la morte fosse avvenuta in occasione del servizio, considerato che il militare percorreva il normale itinerario casa-lavoro, e non ha dimostrato l’esistenza di condotte delittuose o comunque incompatibili con il servizio, tali da interrompere il rapporto con l’Amministrazione. Il ricorso è stato quindi accolto con annullamento degli atti impugnati.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.P.R. 29 ottobre 2001, n. 461

  La disposizione è richiamata nel procedimento amministrativo in relazione agli elementi informativi necessari per la valutazione della dipendenza da causa di servizio.

• art. 1 l. 648/1950

  Richiamato dalla ricorrente tra le disposizioni in materia di riconoscimento della dipendenza da causa di servizio e dei relativi benefici.

• art. 1 l. 1094/1970

  Richiamato dalla ricorrente tra le disposizioni applicabili alla fattispecie.

• l. 241/1990

  Richiamata dalla ricorrente per dedurre vizi dell’azione amministrativa e del procedimento.

• art. 97 Cost.

  Richiamato dalla ricorrente in relazione ai principi di buon andamento e imparzialità dell’amministrazione.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Ritenuti sussistenti i presupposti per l’oscuramento delle generalità e dei dati relativi alla salute in caso di diffusione del parere.

• art. 9, paragrafi 1 e 4, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato quale base per la tutela dei dati relativi alla salute.

• art. 2-septies d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196, come modificato dal d.lgs. 10 agosto 2018, n. 101

  Richiamato a fondamento dell’oscuramento dei dati personali e sanitari contenuti nel parere.

Massime di principio

• Nel procedimento di riconoscimento della dipendenza da causa di servizio, il mancato accertamento dell’autore di un fatto delittuoso che abbia causato il decesso del dipendente è, di per sé, elemento neutro rispetto alla verifica del nesso eziologico tra evento e servizio.
• Quando il decesso del dipendente si verifica mentre percorre il normale itinerario casa-lavoro, l’Amministrazione deve valutare specificamente se l’evento sia avvenuto in occasione del servizio, senza poterlo escludere sulla sola base dell’archiviazione delle indagini penali o del mancato individuamento del responsabile.
• Le valutazioni tecnico-discrezionali del Comitato di verifica per le cause di servizio, pur assistite da una particolare competenza specialistica, sono sindacabili quando risultino manifestamente illogiche, arbitrarie, irragionevoli o fondate su un evidente travisamento dei fatti.
• Per escludere la dipendenza da causa di servizio di un evento verificatosi durante il tragitto casa-lavoro, l’Amministrazione deve accertare, ove rilevante, l’esistenza di condotte delittuose o comunque incompatibili con il servizio, idonee a interrompere il rapporto funzionale con l’Amministrazione.

Come è indicizzato