Parere n. 1156/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il Ministero dell'interno ha chiesto il parere del Consiglio di Stato ai sensi dell'art. 8 della legge n. 91/1992, ai fini del rigetto dell'istanza di acquisto della cittadinanza italiana presentata da uno straniero coniugato con una cittadina italiana il 4 gennaio 2022. Nel corso dell'istruttoria sono emerse, da informazioni riservate, specifiche controindicazioni inerenti alla sicurezza della Repubblica. La questione riguardava la rilevanza di tali elementi, anche se non del tutto attuali, ai fini dell'applicazione dell'art. 6, comma 1, lettera c), della legge n. 91/1992, nonché i limiti del sindacato del Consiglio di Stato sulla valutazione discrezionale dell'Amministrazione e il contenuto necessario della motivazione del decreto di diniego.

Il parere

La Sezione ha ritenuto che gli elementi informativi riservati allegati alla richiesta facciano riferimento a situazioni di fatto la cui valutazione, ai fini della loro rilevanza come controindicazioni alla concessione della cittadinanza per motivi di sicurezza della Repubblica, è ampiamente discrezionale. La valutazione amministrativa non è apparsa manifestamente illogica, arbitraria o irragionevole e non sono stati ravvisati elementi idonei a dubitare della correttezza delle conclusioni dell'Amministrazione. Il parere è quindi reso in senso favorevole al diniego. La Sezione ha tuttavia precisato che il provvedimento non può essere motivato in termini generici: pur mantenendo riservati i documenti e le informazioni utilizzati, deve indicare le ragioni ostative in modo tale da consentire all'interessato l'esercizio dell'eventuale diritto di difesa.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 5 l. 91/1992

  Il coniuge, straniero o apolide, di cittadino italiano può acquistare la cittadinanza italiana quando, dopo il matrimonio, risieda legalmente da almeno due anni nel territorio della Repubblica, oppure dopo tre anni dalla data del matrimonio se residente all'estero, qualora, al momento dell'adozione del decreto di cui all'articolo 7, comma 1, non sia intervenuto lo scioglimento, l'annullamento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio e non sussista la separazione personale dei coniugi.

  La disposizione individua i presupposti ordinari per l'acquisto della cittadinanza italiana da parte del coniuge straniero o apolide di cittadino italiano.

• art. 6, comma 1, lett. c), l. 91/1992

  La sussistenza di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica preclude l'acquisto della cittadinanza ai sensi dell'art. 5.

• art. 8, comma 1, l. 91/1992

  Con decreto motivato, il Ministro dell'interno respinge l'istanza di cui all'articolo 7 ove sussistano le cause ostative previste nell'articolo 6. Ove si tratti di ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica, il decreto è emanato su conforme parere del Consiglio di Stato. L'istanza respinta può essere riproposta dopo cinque anni dall'emanazione del provvedimento.

  Il diniego ministeriale per ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica richiede il conforme parere del Consiglio di Stato e deve essere motivato; l'istanza può essere riproposta dopo cinque anni.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  È richiamato quale fondamento dell'oscuramento dei dati identificativi dell'interessato e dei terzi citati, a tutela dei diritti o della dignità degli interessati.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati insieme all'art. 52 del d.lgs. n. 196/2003 a fondamento della tutela dei dati personali mediante oscuramento.

Massime di principio

• Nella valutazione delle cause ostative all'acquisto della cittadinanza italiana per comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica, l'Amministrazione dispone di un'ampia discrezionalità, il cui esercizio è sindacabile quando risulti manifestamente illogico, arbitrario o irragionevole.
• La non piena attualità degli elementi informativi utilizzati non ne esclude automaticamente la rilevanza ai fini della sicurezza della Repubblica, poiché la loro incidenza deve essere apprezzata complessivamente nell'ambito della valutazione discrezionale amministrativa.
• La riservatezza delle informazioni poste a base del diniego di cittadinanza non esonera l'Amministrazione dall'obbligo di motivare il provvedimento: devono essere indicate le ragioni ostative in termini non generici e sufficienti a consentire l'esercizio del diritto di difesa, senza divulgare i documenti riservati.

Come è indicizzato