Sentenza n. 4681/2026 - Napoli, Sezione 3

Esito

La controversia

Il Comune di Eboli ha impugnato i decreti dirigenziali regionali n. 78 del 22 febbraio 2022, n. 80 del 24 febbraio 2022 e n. 182 dell'11 aprile 2022, nonché gli atti della commissione di valutazione, la scheda di valutazione, la nota regionale di conferma della non ammissione e gli atti connessi, chiedendo l’ammissione al finanziamento e la collocazione in graduatoria. Il primo motivo denunciava la violazione degli artt. 5, 8 e 9 dell’avviso, degli artt. 3 e seguenti della l. n. 241/1990 e l’eccesso di potere per difetto del presupposto, difetto di istruttoria e motivazione, illogicità, erroneità e travisamento, sostenendo che la documentazione relativa al cofinanziamento era completa e che l’atto deliberativo con visto contabile era richiesto soltanto per il cofinanziamento con fondi propri. Il secondo motivo contestava l’erronea confusione tra requisiti di ammissione e criteri di valutazione: il cofinanziamento e la produzione del fac-simile GSE avrebbero dovuto incidere sull’attribuzione del punteggio, non determinare l’esclusione. Il terzo motivo censurava l’erronea attribuzione dei punteggi, deducendo il mancato riconoscimento di quattro punti per il cofinanziamento e di due punti per il consumo di suolo, con conseguente collocazione richiesta al secondo posto con 62 punti o, in subordine, con 58 punti. Il quarto motivo deduceva la violazione dell’art. 6, lett. b), l. n. 241/1990 e del principio di leale cooperazione, sostenendo che la commissione avrebbe dovuto chiedere chiarimenti o integrazioni, senza violare la par condicio, considerata la documentazione già prodotta dal Comune.

La decisione

Il TAR ha rivisto, nella fase di merito, il precedente orientamento cautelare sfavorevole e ha accolto il ricorso, ritenendo fondati e assorbenti il primo e il secondo motivo. L’art. 9 dell’avviso è espressamente rubricato come disposizione sui criteri di valutazione e disciplina il cofinanziamento come elemento cui attribuire un punteggio, fino a dieci punti, prevedendo che il cofinanziamento possa provenire da fondi propri dell’ente oppure da contributi GSE. Per il cofinanziamento GSE l’avviso richiede il fac-simile prodotto sul sito GSE dal quale emerga il contributo massimo concedibile; l’atto deliberativo con visto contabile è invece richiesto soltanto nel caso di cofinanziamento con fondi propri. L’art. 8 dell’avviso e il punto 13, lett. e), dell’allegato 2 confermano che l’atto deliberativo con visto contabile costituisce documentazione eventuale e obbligatoria, a pena di non ammissibilità, solo per il cofinanziamento con fondi propri. La delibera comunale n. 15 del 9 febbraio 2022 aveva comunque indicato il cofinanziamento mediante contributo GSE per euro 676.487,50. Pertanto, la Regione non poteva utilizzare l’eventuale carenza o inidoneità del fac-simile GSE come causa di esclusione dalla procedura; tale elemento avrebbe potuto incidere, al più, sull’attribuzione totale o parziale del punteggio relativo al cofinanziamento. Sono stati quindi annullati i provvedimenti impugnati di non ammissione al finanziamento. Il TAR non ha disposto direttamente l’ammissione del progetto né l’attribuzione del punteggio richiesto. La Regione Campania è stata condannata al pagamento di euro 2.500,00 per spese, diritti e onorari, oltre accessori e rifusione del contributo unificato; le spese sono state compensate nei confronti del Ministero dell’Istruzione, del Comune di Napoli e del Comune di Cava de' Tirreni.

Norme richiamate

• artt. 5, 8 e 9 dell'Avviso pubblico regionale

  "Cofinanziamento (Ente e/o GSE) max 10 punti"; "Nel primo caso deve produrre atto amministrativo, con visto contabile per l’impegno al cofinanziamento, mentre nel secondo caso, all’atto della candidatura deve allegare fac simile prodotto sul sito del GSE in cui si evinca il contributo max concedibile"

  L’art. 9 disciplina il cofinanziamento come criterio di valutazione e attribuzione del punteggio, non come requisito generale di ammissione. L’atto con visto contabile è richiesto per il cofinanziamento con fondi propri, mentre per il cofinanziamento GSE è previsto il fac-simile del contributo massimo concedibile.

• art. 13, lett. e), allegato 2 dell'Avviso pubblico regionale

  "(Eventuale) Atto deliberativo dell’Ente con indicazione dell’importo cofinanziato con fondi propri, munito di visto contabile"

  La documentazione è obbligatoria a pena di non ammissibilità soltanto quando il cofinanziamento proviene da fondi propri dell’ente; non può fondare l’esclusione nel caso di cofinanziamento mediante contributo GSE.

• artt. 3 e seguenti l. n. 241/1990

  La decisione richiama le disposizioni in materia di motivazione e correttezza dell’azione amministrativa in relazione all’illegittima esclusione dalla procedura.

• art. 6, lett. b), l. n. 241/1990

  La disposizione è invocata dal ricorrente con riguardo all’obbligo di integrazione e chiarimento istruttorio; il TAR accoglie il ricorso sulla base dei primi due motivi, ritenuti assorbenti, senza decidere specificamente il quarto motivo.

• art. 7 del Decreto Interministeriale 16 febbraio 2016

  La delibera comunale richiamava tale disciplina quale base del contributo GSE previsto per il cofinanziamento dell’intervento.

• art. 12, comma 3, del Decreto Interministeriale 16 febbraio 2016

  La delibera comunale richiamava la disposizione in tema di cumulo dei contributi.

Massime di principio

• Quando la lex specialis distingue tra requisiti di ammissione e criteri di valutazione, un elemento previsto nella disciplina dei criteri di valutazione non può essere trasformato dall’amministrazione in causa di esclusione, salvo che il bando lo preveda espressamente e in modo inequivoco.
• Se un avviso ammette il cofinanziamento mediante contributi di un soggetto terzo, subordinando il punteggio alla produzione di un determinato documento, l’eventuale mancanza o inidoneità di tale documento incide, di regola, sull’attribuzione del punteggio e non sulla partecipazione alla procedura, quando il documento non sia espressamente previsto quale requisito di ammissibilità.
• L’obbligo di produrre un atto deliberativo dell’ente munito di visto contabile, previsto dalla lex specialis per il cofinanziamento con fondi propri, non può essere esteso al diverso caso del cofinanziamento mediante contributo GSE.
• L’amministrazione deve applicare le clausole della lex specialis secondo il loro tenore letterale e la loro collocazione sistematica, senza confondere documentazione richiesta per la valutazione comparativa con documentazione obbligatoria a pena di esclusione.

Come è indicizzato