Ordinanza n. 2193/2026 - Roma, Sezione 1Q

Esito

La controversia

L'impresa ha impugnato il provvedimento ANAC di annotazione nel Casellario informatico, nonché gli atti presupposti, tra cui l'avvio del procedimento e la segnalazione della stazione appaltante. In sede cautelare ha dedotto, tra l'altro, difetto di istruttoria e di motivazione, contestando che l'Autorità non avrebbe adeguatamente considerato, nella valutazione dell'utilità e della non manifesta infondatezza della notizia ai fini dell'annotazione, quanto rilevato dal CTU nell'ambito di un accertamento tecnico preventivo ex art. 696-bis c.p.c., ossia che la stazione appaltante aveva sottostimato l'importo dell'appalto di euro 396.966,10.

La decisione

Il TAR ha ritenuto che le questioni dedotte richiedano l'approfondimento proprio della fase di merito, ma che non siano del tutto prive di fumus boni iuris, soprattutto con riferimento al difetto di istruttoria e di motivazione del provvedimento ANAC e alla mancata considerazione delle risultanze del CTU sulla sottostima dell'importo dell'appalto. Ha inoltre ravvisato il periculum in mora, considerando l'impatto delle annotazioni sulla vita delle imprese operanti nel settore dei contratti pubblici. Ha quindi accolto la domanda cautelare, sospeso il provvedimento impugnato e ordinato l'oscuramento interinale dell'annotazione fino alla decisione di merito, fissata per il 6 novembre 2026. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 222, comma 10, d.lgs. 36/2023

  Richiamato quale base normativa dell'iscrizione dell'annotazione nel Casellario informatico dei contratti pubblici.

• art. 213, comma 10, d.lgs. 50/2016

  Richiamato nell'atto di avvio del procedimento di annotazione nel Casellario informatico.

• art. 696-bis c.p.c.

  Richiamato in relazione all'accertamento tecnico preventivo nel quale il CTU avrebbe rilevato la sottostima dell'importo dell'appalto da parte della stazione appaltante.

• art. 55 c.p.a.

  Disposizione processuale applicata per la valutazione e l'accoglimento della domanda cautelare.

Massime di principio

• In sede cautelare, l'annotazione nel Casellario informatico ANAC può essere sospesa quando emergano profili non manifestamente infondati di difetto di istruttoria e di motivazione nella valutazione dell'utilità e della non manifesta infondatezza della notizia posta a fondamento dell'annotazione.
• Nella valutazione cautelare della legittimità di un'annotazione nel Casellario informatico, l'Autorità deve considerare adeguatamente gli elementi tecnici rilevanti già emersi, comprese le risultanze di un accertamento tecnico preventivo, se idonee a incidere sulla ricostruzione dei fatti oggetto della segnalazione.
• La pubblicazione di un'annotazione nel Casellario informatico può integrare un pregiudizio cautelare rilevante per l'impresa annotata, in ragione dell'impatto che tale annotazione produce sulla sua attività nel settore dei contratti pubblici; tale pregiudizio deve essere bilanciato con gli interessi pubblici e privati contrapposti.

Come è indicizzato