Sentenza n. 47/2026 - Latina, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente, classificatasi seconda con 71,78 punti, ha impugnato l’aggiudicazione al costituendo RTI Edu.Fo.P.-Arca, primo con 72,59 punti, deducendo: 1) violazione degli artt. 68, comma 11, e 100, comma 3, d.lgs. 36/2023 e della lex specialis, poiché la mandataria non avrebbe posseduto il codice ATECO richiesto per i servizi di asilo nido; 2) carenza del requisito di capacità tecnica relativo allo svolgimento di servizi analoghi da parte della mandante Arca e inidoneità della relativa certificazione ISO 9001; 3) illegittimità dei punteggi attribuiti all’offerta tecnica, soprattutto alle soluzioni migliorative, per difetto di istruttoria, travisamento, irragionevolezza e sviamento; 4) violazione dell’art. 108, comma 9, d.lgs. 36/2023 e della lex specialis per la macroscopica sottostima dei costi della sicurezza indicati dal RTI aggiudicatario; 5) incompetenza tecnica della commissione giudicatrice e illegittimità derivata degli atti di gara. La controinteressata ha proposto ricorso incidentale contestando l’ammissione della ricorrente per omessa indicazione del CCNL applicato, mancata dichiarazione di equivalenza delle tutele e insufficiente indicazione dei costi del personale.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso principale. Quanto al requisito di idoneità professionale, ha ritenuto sufficiente l’iscrizione della mandataria con il codice ATECO 88, poiché tale codice comprende il sottocodice 88.91 relativo ai servizi di asili nido e l’oggetto sociale include la gestione di asili nido, scuole materne e mense sociali. L’art. 100, comma 3, d.lgs. 36/2023 richiede un’attività pertinente, non necessariamente coincidente con l’oggetto dell’appalto; la verifica deve essere globale e sostanziale, in coerenza con il favor partecipationis. Il motivo sulla capacità tecnica è stato respinto perché il disciplinare prevedeva il possesso dei requisiti da parte del raggruppamento nel suo complesso, ferma la necessità che l’esecutore possieda i requisiti per la prestazione affidata; Arca aveva comunque documentato due servizi analoghi svolti nel periodo rilevante. È stata ritenuta idonea anche la certificazione ISO 9001 riferita a servizi assistenziali e socio-educativi presso centri diurni e istituti scolastici, attività comprensiva della gestione degli asili nido. Le censure sui punteggi tecnici sono state respinte perché le valutazioni della commissione costituiscono espressione di discrezionalità tecnica e, anche nel confronto a coppie, sono sindacabili solo per manifesta illogicità, travisamento, uso distorto del metodo o radicale inattendibilità tecnica; tali vizi non erano stati specificamente allegati o dimostrati. Anche la contestazione dei costi della sicurezza è stata respinta, poiché il RTI aveva prodotto i DVR degli asili nido e dimostrato l’esistenza di sistemi organizzativi, personale formato e fondi interprofessionali già operativi; l’importo indicato riguardava i costi residui, integrativi e specifici della commessa. Infine, la doglianza sull’incompetenza della commissione è stata ritenuta generica, non essendo stati esaminati i curricula dei commissari né indicata l’incidenza concreta dell’asserita incompetenza sulle valutazioni. Per effetto del rigetto del ricorso principale, il ricorso incidentale è stato dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. La ricorrente è stata condannata alle spese in favore del Comune e delle controinteressate, liquidate in 5.000 euro ciascuno; spese compensate nei confronti della Provincia di Frosinone.

Norme richiamate

• art. 68, comma 11, d.lgs. 36/2023

  Richiamato in relazione ai requisiti dei raggruppamenti temporanei; la censura fondata su tale disposizione è stata respinta.

• art. 100, comma 3, d.lgs. 36/2023

  per un’attività pertinente anche se non coincidente con l’oggetto dell’appalto

  L’iscrizione camerale richiesta come requisito di idoneità professionale deve riguardare un’attività pertinente, non necessariamente identica all’oggetto dell’appalto; la pertinenza va valutata in modo globale e sostanziale.

• art. 100, comma 1, lett. c), d.lgs. 36/2023

  Richiamato in relazione ai requisiti di capacità tecnica e professionale del raggruppamento aggiudicatario.

• art. 101, comma 3, d.lgs. 36/2023

  Richiamato con riferimento alla contestazione della valutazione dell’offerta tecnica; il motivo è stato respinto per assenza di vizi macroscopici.

• art. 108, comma 9, d.lgs. 36/2023

  Richiamato in relazione all’indicazione dei costi della sicurezza nell’offerta economica; il giudice ha ritenuto giustificato l’importo residuo indicato dal RTI.

• art. 93, d.lgs. 36/2023

  Richiamato in relazione alla composizione e alla competenza della commissione giudicatrice; la censura è stata ritenuta generica.

• art. 11, d.lgs. 36/2023

  Richiamato nel ricorso incidentale in materia di indicazione del CCNL e di equivalenza delle tutele; il ricorso incidentale è stato dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.

• artt. 41, comma 14, e 110, d.lgs. 36/2023

  Richiamati nel ricorso incidentale con riguardo ai costi della manodopera e all’attendibilità dell’offerta economica; le relative censure non sono state esaminate nel merito.

• art. 122 c.p.a.

  Individuato come fondamento della domanda di declaratoria di inefficacia del contratto eventualmente stipulato; la domanda non è stata accolta perché il ricorso principale è stato respinto.

• art. 124 c.p.a.

  Individuato come fondamento della domanda subordinata di reintegrazione in forma specifica; la domanda non è stata accolta per il rigetto del ricorso.

• art. 120 c.p.a.

  Richiamato quale rito applicabile alle controversie relative alle procedure di affidamento di contratti pubblici.

Massime di principio

• Il requisito di idoneità professionale derivante dall’iscrizione nel registro delle imprese deve essere valutato secondo un criterio di pertinenza sostanziale e globale rispetto all’oggetto dell’appalto, senza esigere la perfetta coincidenza tra il codice o l’attività iscritta e tutte le prestazioni contrattuali, in ossequio al favor partecipationis.
• Nel raggruppamento temporaneo, quando la lex specialis stabilisce che il requisito di capacità tecnica debba essere posseduto dal raggruppamento nel suo complesso, non è illegittima l’ammissione della mandante che non lo possieda individualmente in fase di gara, purché siano rispettate le prescrizioni relative al possesso del requisito da parte dell’impresa esecutrice per la prestazione affidata e il requisito risulti complessivamente posseduto e documentato.
• Le valutazioni della commissione sul merito tecnico delle offerte, comprese quelle effettuate mediante il confronto a coppie, costituiscono espressione di discrezionalità tecnica e sono sindacabili solo in presenza di manifesta illogicità, travisamento dei fatti, uso distorto del metodo o radicale inattendibilità tecnica; non è sufficiente la mera non condivisibilità del giudizio comparativo.
• La congruità dell’indicazione dei costi della sicurezza può essere valutata considerando l’organizzazione aziendale già esistente dell’operatore economico, il personale formato, i sistemi di prevenzione già operativi e le risorse già stanziate; l’offerta può riferirsi ai costi residui, integrativi e specifici della commessa quando le altre componenti risultino già coperte da strutture e strumenti organizzativi esistenti.
• Una censura sull’incompetenza tecnica della commissione giudicatrice è inammissibile o infondata se formulata in termini generici, senza esame dei curricula dei commissari, indicazione delle specifiche carenze professionali e dimostrazione dell’incidenza concreta dell’asserita incompetenza sulle valutazioni di gara.

Come è indicizzato