Sentenza del 20/09/2016 n. 5346 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

È stata contestata la legittimità di una delibera comunale, adottata dopo il 29 aprile 2006, con cui il Comune aveva disposto il passaggio dalla TARSU alla Tariffa di Igiene Ambientale (TIA). La contestazione si fonda sull'abrogazione dell'art. 49 del d.lgs. n. 22 del 1997, intervenuta con l'entrata in vigore del Codice dell'Ambiente: secondo il principio affermato, dopo tale abrogazione non era più consentito istituire validamente la TIA mediante una nuova delibera comunale.

Norme richiamate

• Art. 49 del d.lgs. 5 febbraio 1997, n. 22

  La norma disciplinava la Tariffa di Igiene Ambientale. A seguito della sua abrogazione con l'entrata in vigore del Codice dell'Ambiente, non era più possibile adottare una nuova delibera comunale istitutiva della TIA.

• Codice dell'Ambiente, d.lgs. n. 152 del 2006

  L'entrata in vigore del Codice dell'Ambiente ha abrogato l'art. 49 del d.lgs. n. 22 del 1997; tale abrogazione è stata interpretata come ostativa all'istituzione successiva della TIA da parte dei Comuni.

Massime di principio

• Una delibera comunale che istituisce per la prima volta la TIA dopo il 29 aprile 2006 è, secondo questo orientamento, illegittima perché adottata in assenza della base normativa originaria.
• L'abrogazione della norma istitutiva di un prelievo impedisce all'ente locale di creare o applicare autonomamente quel prelievo mediante una delibera, salvo una nuova e specifica base legislativa.
• Quando un atto tributario dipende esclusivamente da una delibera illegittima che ha introdotto il regime tariffario, anche gli atti applicativi possono essere contestati per carenza del presupposto normativo.
• Occorre distinguere tra l'istituzione originaria della TIA e la mera prosecuzione o applicazione di regimi già validamente istituiti, verificando la data della delibera comunale e la normativa vigente in quel momento.