Sentenza del 23/12/2020 n. 1119 - Comm. Trib. Reg. per le Marche

Esito

La controversia

Il contribuente ha impugnato la cartella di pagamento per euro 39.561,49 deducendo: 1) inesistenza della notificazione della cartella; 2) illegittimità della causale tributaria (vizi relativi all'atto presupposto). La cartella risultava derivare da una iscrizione conseguente alla "sentenza Commissione Tributaria Regionale n. 243/1/11 depositata il 27 novembre 2011 e passata in giudicato", di cui il ricorrente era a conoscenza.

La decisione

La CTR ha respinto l'appello e confermato la sentenza di primo grado. In particolare: ha rigettato l'eccezione dell'ufficio relativa alla carenza di motivi specifici dell'appello (art. 53 d.lgs. 546/1992), ritenendo comunque assolto l'onere poiché l'appello riproponeva le argomentazioni; ha dichiarato inammissibile in appello il motivo relativo alla mancata notificazione perché non proposto in primo grado (art. 57 d.lgs. 546/1992); nel merito ha confermato l'inammissibilità del ricorso introduttivo perché i vizi dedotti attengono all'atto presupposto (la sentenza della CTR n. 243/1/11) della quale il contribuente aveva piena conoscenza, e dunque non potevano essere sollevati nella impugnazione della cartella. Spese compensate in primo grado; in grado d'appello liquidate in favore dell'ufficio per euro 2.300,00.

Norme richiamate

• d.lgs. n. 546/1992, art. 53

  Richiede che l'atto di appello contenga motivi specifici dell'impugnazione; la giurisprudenza consente tuttavia che la riproposizione in appello delle argomentazioni di primo grado assolva l'onere di specificazione, in considerazione del carattere devolutivo pieno dell'appello.

• d.lgs. n. 546/1992, art. 57

  Pone il divieto di proporre in appello domande nuove non avanzate in primo grado; pertanto motivi non dedotti in primo grado devono essere dichiarati inammissibili d'ufficio.

• Giurisprudenza della Corte di Cassazione

  ex plurimis, Cass. 26843/2018, 12759/2018, 25995/2017, 13102/2017, 4818/2015, 8704/2013, 21477/2004

  Principio consolidato: la cartella di pagamento è impugnabile principalmente per vizi propri; i vizi relativi all'atto presupposto possono essere fatti valere eccezionalmente solo se il contribuente dimostra di non aver avuto la 'legale conoscenza' dell'atto presupposto; se il contribuente era a conoscenza dell'atto presupposto (es. sentenza passata in giudicato) non è ammesso riesaminare in via incidentale quei vizi tramite l'impugnazione della cartella.

Massime di principio

• La cartella di pagamento va impugnata solo per i vizi propri dell'atto (errori formali, difetti di notifica della cartella stessa, errore nell'indicazione degli importi ecc.).
• I profili di illegittimità dell'atto presupposto (es. una sentenza o un accertamento) non possono normalmente essere riesaminati nel giudizio sulla cartella, salvo che il contribuente provi di non aver avuto la legale conoscenza dell'atto presupposto; in tal caso è ammesso sollevare quei motivi.
• In appello non è possibile introdurre questioni nuove che non siano state sollevate in primo grado (divieto ex art. 57 d.lgs. 546/1992); tali motivi saranno dichiarati inammissibili.
• L'atto di appello deve contenere motivi specifici (art. 53), ma la re-proposizione delle argomentazioni di primo grado può essere sufficiente a soddisfare il requisito formale quando l'appello è volto al riesame della causa nel merito.
• Se la cartella esplicita chiaramente l'atto presupposto e risulti che il contribuente ne era a conoscenza, il giudice tenderà a dichiarare inammissibile l'impugnazione della cartella quando i motivi attengono sostanzialmente all'atto presupposto; in tali casi la tutela va ricercata con mezzi idonei a impugnare direttamente l'atto presupposto (se ancora possibile).