Direttiva 2020/12

Direttiva delegata (UE) 2020/12: competenze, esami pratici, simulatori e idoneità medica nella navigazione interna

La direttiva delegata integra la direttiva (UE) 2017/2397 e completa il quadro europeo per il riconoscimento delle qualifiche professionali nel settore della navigazione interna. L’obiettivo è uniformare i requisiti minimi di competenza, le modalità di verifica pratica, l’omologazione dei simulatori e i criteri di idoneità medica, con finalità di sicurezza della navigazione, mobilità professionale, tutela dei passeggeri e protezione dell’ambiente.

Finalità e raccordo con la direttiva (UE) 2017/2397

La direttiva si fonda sulle competenze attribuite alla Commissione dalla direttiva (UE) 2017/2397, in particolare per stabilire norme dettagliate su competenze, esami pratici, simulazione e idoneità medica. Il testo sottolinea che le norme dovrebbero rifarsi, ove possibile, agli standard CESNI e risultare coerenti con gli allegati della direttiva quadro, assicurando un livello minimo armonizzato in tutta l’Unione.

Ambito soggettivo e oggettivo

Il campo di applicazione riguarda le persone che partecipano alla conduzione di imbarcazioni sulle vie navigabili interne dell’Unione e, in particolare, i profili professionali di battelliere, conduttore di nave, esperto di navigazione passeggeri ed esperto di GNL. Le norme coprono sia il livello operativo sia il livello di gestione, oltre a competenze specialistiche per la navigazione su vie navigabili interne a carattere marittimo e per la navigazione a mezzo radar. La disciplina tocca anche l’uso di simulatori didattici e di esame, nonché i requisiti medici del personale di coperta.

Competenze per il livello operativo e di gestione

L’allegato I distingue un articolato sistema di competenze per il livello operativo e per il livello di gestione.

Per il livello operativo, vengono richieste capacità in materia di:

• navigazione, manovre, ormeggio, disormeggio, ancoraggio e rimorchio;
• governo dell’imbarcazione, uso di ausili e strumenti di navigazione, sicurezza della navigazione e procedure di passaggio in chiuse e ponti;
• gestione del traffico, uso di AIS, ECDIS e sistemi di controllo del traffico;
• conduzione dell’imbarcazione, riconoscimento delle tipologie di unità e uso della documentazione di bordo;
• movimentazione del carico, stivaggio, controllo della quantità di carico e trasporto passeggeri;
• meccanica navale, impianti elettrici, elettronici e di controllo;
• manutenzione e riparazione, comunicazione, comportamento sociale, salute e sicurezza, protezione dell’ambiente.

Per il livello di gestione, il conduttore di nave deve dimostrare competenze aggiuntive di controllo e supervisione del personale di coperta. Le sezioni corrispondenti riprendono e ampliano le aree del livello operativo, richiedendo una capacità di impartire istruzioni, organizzare il lavoro, verificare la conformità alle norme e controllare l’esecuzione dei compiti da parte di altri membri dell’equipaggio.

Profili speciali: navigazione passeggeri e GNL

Per l’esperto di navigazione passeggeri, l’allegato I richiede competenze specifiche su:

• uso dei mezzi di salvataggio e organizzazione dell’evacuazione;
• sicurezza dei passeggeri in situazioni ordinarie e di emergenza;
• assistenza diretta alle persone con disabilità e alle persone a mobilità ridotta, in coerenza con il regolamento (UE) n. 1177/2010;
• comunicazione in inglese semplice;
• diritti dei passeggeri.

Per l’esperto di GNL, sono previste competenze su:

• conformità normativa per le imbarcazioni alimentate a GNL;
• riconoscimento delle caratteristiche del GNL e dei relativi rischi;
• funzionamento sicuro dei sistemi specifici del GNL;
• verifica periodica dell’impianto;
• rifornimento in sicurezza, preparazione dell’impianto alla manutenzione e gestione delle emergenze specifiche del GNL.

Esami pratici: struttura e criteri di valutazione

L’allegato II disciplina in modo dettagliato gli esami pratici per le principali qualifiche.

Per l’autorizzazione specifica a condurre a mezzo radar:

• gli esaminatori devono testare gli elementi da 1 a 16 e almeno uno tra 17 e 19;
• il candidato deve ottenere almeno 7 punti su 10 per ogni elemento;
• il test richiede un’imbarcazione conforme all’articolo 2 della direttiva (UE) 2017/2397, all’articolo 7.06 ES-TRIN 2017/1 e dotata di ECDIS interno o dispositivo equivalente.

Per il certificato di esperto di navigazione passeggeri:

• sono previsti criteri differenziati per due categorie di competenze;
• l’esame insiste su mezzi di salvataggio, evacuazione, comunicazione, gestione delle emergenze, accessibilità e diritti dei passeggeri;
• è richiesto l’uso di strutture e dotazioni conformi a ES-TRIN 2017/1.

Per il certificato di esperto di GNL:

• l’esame copre 18 elementi in due categorie, con soglie di superamento distinte;
• il contenuto è centrato su procedure di rifornimento, funzionamento dell’impianto, manutenzione e gestione delle emergenze;
• gli impianti di prova devono comprendere la documentazione di sicurezza, i sistemi GNL e la sala macchine adeguata.

Per il certificato di conduttore di nave:

• l’esame è diviso in pianificazione del viaggio ed esecuzione del viaggio;
• la pianificazione comprende selezione e gestione di 10 elementi per ciascuna categoria, con soglia di 7/10 per la categoria I e 60 punti complessivi per la categoria II;
• l’esecuzione del viaggio richiede la dimostrazione di 12 elementi obbligatori;
• per i candidati privi di formazione o valutazione di livello operativo è previsto un modulo aggiuntivo di supervisione.

Modulo aggiuntivo di supervisione

Il modulo aggiuntivo è obbligatorio per i candidati a conduttore di nave che non abbiano completato una formazione approvata basata sui livelli di competenza operativi né abbiano superato una valutazione amministrativa equivalente. Questo modulo verifica abilità operative di base e capacità di gestione in sicurezza del personale, del carico, della navigazione, della manutenzione e delle emergenze. Le soglie di superamento sono più ampie rispetto agli altri esami: 20 elementi della categoria I e 8 della categoria II, con punteggi minimi differenziati.

Omologazione dei simulatori

L’allegato III impone requisiti tecnici e funzionali molto dettagliati per simulatori di conduzione delle navi e simulatori radar. Tra gli elementi rilevanti figurano:

• presenza di impianti radar e ECDIS interno;
• sistemi di comunicazione radio e telefonica;
• area di esercizio rappresentativa con fiumi, canali e porti;
• modelli matematici di imbarcazioni di diversa taglia;
• scenario di traffico adeguato;
• funzioni di briefing/debriefing e di registrazione.

La procedura di omologazione richiede che l’organismo interessato presenti domanda all’autorità competente, che si avvalga di esperti indipendenti per la verifica della conformità. In caso di esito positivo, il simulatore viene omologato per specifiche valutazioni di competenza e l’omologazione viene notificata alla Commissione europea e alle eventuali organizzazioni internazionali interessate.

Idoneità medica

L’allegato IV stabilisce criteri medici armonizzati, applicabili con una logica di valutazione individuale. La nozione di idoneità medica comprende l’assenza di patologie o disabilità che impediscano di svolgere le mansioni necessarie, le funzioni assegnate o la corretta percezione dell’ambiente circostante.

I criteri sono organizzati per gruppi patologici e prevedono:

• incompatibilità temporanee o permanenti;
• idoneità con limitazioni temporali;
• possibilità di misure di mitigazione e restrizioni;
• valutazione caso per caso con supporto specialistico quando necessario.

Sono fissati parametri minimi per la vista e per l’udito:

• acuità visiva diurna pari almeno a 0,8 con i due occhi insieme o con l’occhio migliore, anche con correzione, con disciplina specifica per la visione monoculare;
• campo visivo minimo di 120 gradi orizzontali, con assenza di difetti nei 20 gradi centrali;
• criteri specifici per la percezione dei colori, con test Ishihara o test alternativi approvati;
• soglia uditiva media non superiore a 40 dB alle frequenze 500, 1000, 2000 e 3000 Hz, salvo superamento di un test audiometrico conforme.

Le restrizioni elencate includono, tra le altre, correzione della vista, apparecchio acustico, uso di protesi d’arto, divieto di lavoro in solitario in sala di governo, navigazione solo di giorno, esclusione di funzioni di navigazione e limiti per imbarcazione, zona o mansione.

Termine di recepimento e obblighi degli Stati membri

Gli Stati membri devono adottare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva entro il 17 gennaio 2022 e informarne immediatamente la Commissione. Le norme nazionali devono contenere un rinvio alla direttiva o essere corredate di tale riferimento al momento della pubblicazione ufficiale. Gli Stati membri devono inoltre comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni interne fondamentali adottate nel settore disciplinato.

È prevista una disciplina transitoria: il termine di recepimento non si applica agli Stati membri che non abbiano ancora pienamente recepito e attuato la direttiva (UE) 2017/2397; in tali casi, la presente direttiva deve essere attuata contestualmente al completamento del recepimento della direttiva quadro.

Entrata in vigore

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è destinata agli Stati membri.

Rilievi pratici per i professionisti

Per avvocati e commercialisti italiani, il testo rileva soprattutto per:

• la verifica della coerenza tra recepimento nazionale, requisiti ES-TRIN e standard CESNI;
• l’adeguamento dei percorsi formativi e dei sistemi di esame;
• la gestione della compliance delle imprese di navigazione interna, in particolare per personale, turni, documentazione, salute e sicurezza;
• la verifica delle procedure relative a passeggeri, persone con disabilità o mobilità ridotta, GNL e simulatori. La direttiva incide quindi in modo diretto sui modelli organizzativi e documentali degli operatori della navigazione interna e sugli enti che rilasciano certificazioni e autorizzazioni.