Regolamento (UE) 2019/774

Regolamento di esecuzione (UE) 2019/774 della Commissione: STI rumore e carri merci esistenti

Il regolamento interviene sulla specifica tecnica di interoperabilità relativa al sottosistema "Materiale rotabile — Rumore" per rafforzare la riduzione del rumore ferroviario, con particolare attenzione ai carri merci esistenti. Il contesto normativo è quello della direttiva (UE) 2016/797 sull’interoperabilità ferroviaria e della strategia europea per le "tratte meno rumorose", intese come tratte con traffico merci notturno significativo.

Finalità e ratio dell’intervento

La Commissione richiama la persistenza del rumore ferroviario come grave minaccia per la salute umana e il rischio di risposte nazionali non coordinate, potenzialmente dannose per il mercato interno e per l’interoperabilità. La soluzione prescelta è quindi di livello unionale: rendere operativa, nella STI rumore, una disciplina specifica per le tratte meno rumorose e per i carri merci esistenti, promuovendo l’adeguamento dei carri mediante ceppi freno in materiale composito e altre soluzioni tecniche meno rumorose.

Ambito di applicazione tecnico e soggettivo

La STI, come modificata, si applica a tutto il materiale rotabile rientrante nel regolamento (UE) n. 1302/2014 (STI LOC&PAS) e nel regolamento (UE) n. 321/2013 (STI WAG). Sul piano operativo, essa si applica all’esercizio dei carri merci utilizzati nell’infrastruttura ferroviaria designata come "tratte meno rumorose", in combinazione con la STI OPE di cui alla decisione 2012/757/UE. Restano previste categorie di casi specifici e deroghe territoriali per alcuni Stati membri e per il tunnel della Manica.

Definizione delle tratte meno rumorose

L’articolo 5 ter definisce la "tratta meno rumorosa" come una parte dell’infrastruttura ferroviaria lunga almeno 20 km, sulla quale il numero medio di treni merci che circolano quotidianamente nelle ore notturne supera 12. Il calcolo si basa sul traffico degli anni 2015, 2016 e 2017; se in un anno il traffico si discosta di oltre il 25 % dalla media per circostanze eccezionali, lo Stato membro può usare gli altri due anni per ricalcolare la media.

Designazione, pubblicazione e aggiornamento

Gli Stati membri devono designare le tratte meno rumorose secondo la procedura dell’appendice D.1 e trasmettere l’elenco all’Agenzia dell’Unione europea per le ferrovie entro sei mesi dalla pubblicazione del regolamento. L’Agenzia pubblica gli elenchi sul proprio sito. Gli Stati membri devono poi aggiornare tali elenchi almeno ogni cinque anni dopo l’8 dicembre 2024, secondo l’appendice D.2. Per l’aggiornamento si usano i dati degli ultimi tre anni disponibili; le tratte già designate restano tali salvo un calo del traffico superiore al 50 % e una media inferiore a 12 treni merci notturni al giorno.

Regola generale di divieto per i carri non conformi

Dal 8 dicembre 2024 i carri che rientrano nel regolamento (UE) n. 321/2013 ma non sono contemplati al punto 7.2.2.2 dell’allegato non possono circolare sulle tratte meno rumorose. Il regolamento distingue però numerose eccezioni, deroghe e regimi transitori, sia per categorie di carri sia per specifici Stati membri o tratte internazionali.

Carri ammessi e soluzioni tecniche considerate equivalenti

Sono ammessi sulle tratte meno rumorose, entro la loro area d’uso, i carri già certificati sulla base delle precedenti decisioni 2006/66/CE e 2011/229/UE, i carri certificati secondo la STI vigente, i carri muniti di ceppi dei freni più silenziosi, i carri con dischi dei freni per la frenatura di servizio e i carri muniti di ceppi dei freni in materiale composito elencati nell’appendice E. La STI prevede anche che, se un carro viene munito di ceppi più silenziosi e non vengono aggiunte nuove fonti di rumore, i requisiti sul rumore in transito si presumono soddisfatti senza ulteriori prove.

Casi specifici e deroghe territoriali

Per Estonia, Finlandia, Lettonia, Lituania, Polonia e Slovacchia restano applicabili norme tecniche nazionali in alcune situazioni di uso condiviso con paesi terzi a scartamento differente. Per la Finlandia la decisione 2011/229/UE può continuare ad applicarsi ai carri merci destinati solo al territorio finlandese fino alla soluzione tecnica delle condizioni invernali avverse, ma non oltre il 31 dicembre 2032. Inoltre, fino al 31 dicembre 2032, la nozione di tratte meno rumorose non si applica alle reti finlandese e svedese per le incertezze connesse ai ceppi in materiale composito in inverno.

Sono inoltre previste norme particolari: nel tunnel della Manica per i carri destinati al trasporto di veicoli commerciali pesanti tra Coquelles e Folkestone; in Svezia con innalzamento fino a 85 dB del limite di rumore in transito per determinate locomotive; in Belgio, Cechia, Francia, Italia, Polonia, Slovacchia e Regno Unito con elenchi specifici di carri esistenti autorizzati sulle tratte meno rumorose fino a scadenze diverse, in taluni casi fino al 31 dicembre 2036 o al 31 dicembre 2050.

Modifiche tecniche alla STI e requisiti essenziali

La sezione 3 dell’allegato collega i parametri di base della STI ai requisiti essenziali della direttiva (UE) 2016/797, in particolare alla tutela dell’ambiente, alla sicurezza, all’affidabilità e compatibilità tecnica. La sezione 4 ridefinisce le interfacce con gli altri sottosistemi e introduce norme di esercizio specifiche per i carri sulle tratte meno rumorose, anche in caso di esercizio degradato, lavori infrastrutturali e manutenzione. La sezione 7 disciplina inoltre le modifiche del materiale rotabile esistente, chiarendo i limiti della valutazione di conformità e le ipotesi di sostituzione identica non soggette a nuova verifica.

Punti in sospeso e ceppi dei freni in materiale composito

L’appendice A individua un punto in sospeso relativo alla valutazione delle proprietà acustiche dei ceppi dei freni più silenziosi, rimessa all’appendice F. Quest’ultima istituisce una procedura specifica per dimostrare le prestazioni acustiche dei ceppi dei freni in materiale composito come componente di interoperabilità. L’appendice E elenca poi i ceppi tradizionali in materiale composito ammessi per uso internazionale o nazionale, con indicazione di fabbricante, tipo e Stati membri interessati.

Valutazione futura e condizioni nordiche

Entro il 30 giugno 2020 la Commissione deve pubblicare una relazione sull’esercizio dei carri con ceppi in materiale composito nelle condizioni dell’inverno nordico, sulla base degli elementi raccolti da Agenzia, autorità nazionali di sicurezza e imprese ferroviarie. Se emergono problemi di sicurezza non risolvibili senza grave impatto sul traffico merci, la Commissione deve proporre modifiche della STI, eventualmente includendo un’esenzione limitata per alcuni carri utilizzati nel traffico transfrontaliero da e verso le regioni nordiche. La relazione annuale successiva dovrà monitorare l’evoluzione delle soluzioni tecniche e operative, con obiettivo di porre fine all’esenzione entro e non oltre il 2028.

Entrata in vigore e regime transitorio

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. Le notifiche degli organismi di valutazione della conformità restano valide; gli organismi notificati ai sensi della direttiva 2008/57/CE possono continuare a rilasciare certificati "CE" di verifica fino al 15 giugno 2020, negli Stati membri che hanno prorogato il recepimento della direttiva (UE) 2016/797 e finché la direttiva 2008/57/CE continua ad applicarsi nel relativo Stato membro.