Regolamento (UE) 2019/776

Regolamento di esecuzione (UE) 2019/776: allineamento delle STI ferroviarie alla direttiva (UE) 2016/797

Il regolamento interviene in modo organico sulle specifiche tecniche di interoperabilità ferroviaria per adeguarle al nuovo quadro della direttiva (UE) 2016/797 e alle evoluzioni del sistema ferroviario dell’Unione. Le modifiche sono motivate dall’esigenza di rafforzare l’interoperabilità, aggiornare i riferimenti normativi, chiudere punti in sospeso, integrare gli sviluppi tecnologici e disciplinare in modo più preciso le verifiche di compatibilità veicolo-tratta, soprattutto per ERTMS/ETCS.

Quadro generale e finalità

Il testo richiama il ruolo dell’Agenzia dell’Unione europea per le ferrovie nel formulare raccomandazioni sulle STI e nel loro aggiornamento al progresso tecnico, all’evoluzione del mercato e alle esigenze sociali. Viene evidenziata anche la necessità di adeguare le STI alle decisioni delegate sugli obiettivi specifici di elaborazione e revisione, nonché di coordinare il nuovo assetto con i procedimenti di autorizzazione dei veicoli e con la registrazione dei tipi di veicolo autorizzati.

Il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri e include una disciplina transitoria per gli Stati che, ai sensi dell’articolo 57, paragrafo 2, della direttiva (UE) 2016/797, hanno continuato ad applicare la direttiva 2008/57/CE fino al 15 giugno 2020 al più tardi. È inoltre confermato che gli organismi notificati già notificati sotto il vecchio regime possono continuare a operare per il rilascio dei certificati “CE” entro il periodo transitorio previsto.

Interventi sulle STI: struttura generale

Il regolamento modifica sei STI e la decisione ERATV:

• STI carri merci: regolamento (UE) n. 321/2013.
• STI infrastruttura: regolamento (UE) n. 1299/2014.
• STI energia: regolamento (UE) n. 1301/2014.
• STI materiale rotabile – locomotive e passeggeri: regolamento (UE) n. 1302/2014.
• STI materiale rotabile – carri merci: regolamento (UE) n. 1303/2014.
• STI controllo-comando e segnalamento: regolamento (UE) 2016/919.
• Decisione di esecuzione 2011/665/UE sul registro europeo dei tipi di veicoli autorizzati.

In ciascuna STI vengono aggiornati:

• ambito di applicazione geografico e tecnico,
• definizioni,
• parametri fondamentali,
• interfacce con gli altri sottosistemi,
• procedure di valutazione della conformità,
• regole su rinnovo, ristrutturazione e modifiche,
• casi specifici e punti in sospeso,
• appendici tecniche e tabelle delle norme di riferimento.

STI carri merci: contenuti sostanziali

La STI carri merci viene profondamente riformata. Viene precisato che si applica ai carri merci, compresi i veicoli progettati per il trasporto di autocarri, mentre restano esclusi altri veicoli del materiale rotabile elencati nella STI. Sono ridefinite le nozioni di “unità”, “treno” e “stato di funzionamento di progetto”, con una maggiore attenzione alla configurazione reale di esercizio.

Sul piano tecnico, vengono aggiornati e ampliati i requisiti relativi a:

• struttura e resistenza del veicolo;
• sagoma e interazioni ruota-rotaia;
• compatibilità con i sistemi di localizzazione dei treni;
• monitoraggio delle condizioni dei cuscinetti;
• sicurezza contro il deragliamento;
• dinamica di marcia;
• sistemi a scartamento variabile automatico;
• frenatura e prestazioni di frenatura;
• condizioni ambientali;
• protezione antincendio;
• dispositivi di attacco per il segnale di coda;
• requisiti di manutenzione e documentazione.

Viene introdotto il punto 4.9 sul controllo di compatibilità con la tratta prima dell’utilizzo dei veicoli autorizzati, con rinvio ai parametri dell’appendice D1 del regolamento di esecuzione (UE) 2019/773. Per i carri merci, si chiarisce anche la strategia di applicazione, il riconoscimento reciproco delle autorizzazioni, la disciplina delle sostituzioni di componenti e delle modifiche dei veicoli esistenti.

Regole per i carri merci esistenti, modifiche e transizione

La STI stabilisce una disciplina articolata per:

• veicoli esistenti già autorizzati prima del 1° gennaio 2015;
• modifiche di unità o tipi di unità;
• sostituzioni di componenti di interoperabilità;
• validità dei certificati di esame CE del tipo o del progetto;
• aggiornamento della documentazione tecnica.

Le modifiche vengono classificate in funzione dell’impatto sulle caratteristiche essenziali di progettazione e delle soglie indicate nelle tabelle di riferimento. In presenza di modifiche rilevanti, può rendersi necessaria una nuova autorizzazione o una nuova valutazione di sicurezza. Il regolamento prevede inoltre una serie di disposizioni specifiche per i sistemi a scartamento variabile automatico, inclusa la convalida del progetto, le prove statiche e in linea, l’analisi di sicurezza consolidata a livello di unità e il contenuto del certificato rilasciato dall’organismo notificato.

STI infrastruttura: requisiti tecnici e manutenzione

La STI INF è riscritta per precisare che riguarda il sottosistema infrastruttura e una parte del sottosistema manutenzione relativa agli impianti fissi di servizio. Sono aggiornati:

• l’elenco dei parametri fondamentali;
• i requisiti su sagoma limite, interasse dei binari, pendenze, curve, scartamento, sopraelevazione, insufficienza di sopraelevazione, conicità equivalente, dispositivi di armamento, resistenza del binario e delle opere d’arte, marciapiedi, aerodinamica e impianti di manutenzione.

Vengono rivisti anche:

• il piano di manutenzione;
• le norme di esercizio;
• la disciplina della ristrutturazione e del rinnovo;
• la compatibilità con la tratta prima dell’utilizzo dei veicoli autorizzati;
• i casi specifici nazionali e i relativi termini di riesame.

Il regolamento collega espressamente la valutazione di compatibilità con la tratta al regolamento di esecuzione (UE) 2019/773 e al RINF, chiarendo che alcune condizioni di utilizzo delle infrastrutture devono essere registrate nel registro dell’infrastruttura ferroviaria.

STI energia: aggiornamenti principali

La STI EN viene allineata alla direttiva (UE) 2016/797 e riformulata in modo analogo alla STI INF. Tra i punti più rilevanti figurano:

• requisiti tecnici per il sottosistema energia e la manutenzione;
• regole sull’esercizio su linee esistenti;
• ristrutturazione/rinnovo e necessità di nuova autorizzazione;
• controllo di compatibilità con la tratta prima dell’utilizzo dei veicoli autorizzati;
• casi specifici con termini temporali fino al 31 dicembre 2035.

STI locomotive e materiale rotabile per passeggeri

La STI LOC&PAS è estesa e aggiornata in modo molto ampio. Il regolamento ridefinisce:

• l’ambito di applicazione per locomotive, unità di trazione, treni passeggeri, carrozze, veicoli non passeggeri inseriti in treni passeggeri, e veicoli speciali;
• la classificazione dei veicoli e le esclusioni;
• i parametri essenziali di progettazione;
• l’assetto delle interfacce con infrastruttura, energia, CCS e manutenzione;
• i requisiti di sicurezza passiva;
• i sistemi a scartamento variabile automatico;
• la frenatura, compresi freno magnetico e freno a corrente parassita sul binario;
• i requisiti di comfort, sicurezza antincendio, evacuazione, documentazione e manutenzione.

Particolare rilievo assumono:

• la disciplina del controllo di compatibilità con la tratta;
• la documentazione tecnica da fornire prima del primo uso;
• le regole di modifica dei veicoli esistenti o dei tipi di veicolo esistenti;
• la classificazione delle modifiche in relazione alle caratteristiche essenziali di progettazione;
• il trattamento dei casi specifici nazionali e dei periodi transitori.

Il regolamento introduce anche un quadro più dettagliato per i componenti critici per la sicurezza, che devono essere individuati dai progettisti/fabbricanti e riportati nella documentazione di manutenzione ed esercizio.

STI controllo-comando e segnalamento: ERTMS/ETCS, ESC e RSC

La revisione della STI CCS è uno dei punti centrali del regolamento. Il testo aggiorna l’impianto normativo per allinearlo alla migrazione verso ERTMS/ETCS baseline 3 e ai nuovi procedimenti di autorizzazione e registrazione. Tra gli elementi principali:

• definizione dei sottosistemi di bordo e di terra;
• requisiti di affidabilità, disponibilità e sicurezza;
• funzionalità ETCS di bordo e a terra;
• integrazione con GSM-R;
• gestione delle chiavi;
• interfacce con il materiale rotabile e con l’esercizio e gestione del traffico;
• compatibilità ETCS e compatibilità radio (ESC e RSC).

Il regolamento introduce una sezione specifica sui controlli di compatibilità tra bordo e terra, concepiti come misura provvisoria per aumentare la fiducia nella compatibilità tecnica. L’Agenzia deve stabilire e gestire un documento tecnico con i controlli da eseguire; i gestori dell’infrastruttura devono fornire i dati necessari entro il 16 gennaio 2020. Gli Stati membri devono classificare le linee secondo i tipi ESC e RSC nel registro dell’infrastruttura.

Sono inoltre disciplinati:

• la gestione degli errori e delle deviazioni emerse durante prove o esercizio;
• le modifiche dei sottosistemi di bordo e di terra;
• i casi in cui una modifica richiede nuova autorizzazione;
• i casi in cui la compatibilità deve essere mantenuta senza interruzione del servizio;
• l’uso dei moduli di valutazione e la documentazione tecnica da aggiornare.

Regole di modifica, valutazione della sicurezza e moduli di conformità

Per tutte le STI coinvolte, il regolamento armonizza e rafforza la disciplina delle modifiche ai sottosistemi esistenti e ai tipi di veicolo esistenti. In sintesi:

• le parti non interessate dalla modifica restano escluse dalla nuova valutazione;
• le modifiche che incidono sulle caratteristiche essenziali di progettazione sono classificate secondo soglie e criteri aggiornati;
• il richiedente deve informare l’organismo notificato quando la modifica incide sulla conformità alle STI;
• la valutazione della sicurezza può avvenire mediante il metodo comune di sicurezza per la determinazione e valutazione dei rischi (regolamento (UE) n. 402/2013);
• i certificati CE devono essere aggiornati e la documentazione tecnica adeguata;
• le condizioni e restrizioni d’uso devono essere riportate nei certificati e nei registri pertinenti.

Sono previste anche regole dettagliate per i moduli SB, SD/SF, SH1 e CV, nonché per la prova in esercizio di nuove soluzioni o di sistemi innovativi.

ERATV: registro europeo dei tipi di veicoli autorizzati

La decisione 2011/665/UE è adattata al nuovo quadro autorizzativo. Le modifiche riguardano:

• le informazioni da inserire a cura dell’Agenzia;
• le informazioni che le autorità nazionali di sicurezza devono trasmettere;
• i codici armonizzati delle restrizioni, ora collegati alla decisione di esecuzione (UE) 2018/1614;
• la struttura dei dati per nuovi tipi, varianti e versioni di tipo;
• il ruolo dei sistemi connessi, come EVR e sportello unico.

Il regolamento disciplina anche i diritti di accesso all’ERATV, distinguendo tra autorità nazionali di sicurezza, Agenzia e pubblico, nonché i tempi per la registrazione, la convalida, la sospensione, la revoca e la riattivazione delle autorizzazioni.

Termini transitori e scadenze rilevanti

Tra le scadenze più importanti emergono:

• 16 giugno 2019: data di applicazione del regolamento.
• 1° gennaio 2020: aggiornamento dei piani nazionali di attuazione per STI INF e STI SRT e trasmissione alla Commissione e agli altri Stati membri.
• 16 gennaio 2020: termine per la trasmissione all’Agenzia delle definizioni dei controlli di compatibilità ETCS e radio da parte dei gestori dell’infrastruttura.
• 1° giugno 2020: relazione dell’Agenzia sulla compatibilità ETCS e radio.
• 1° dicembre 2021: definizione da parte della Commissione delle misure per eliminare le prove o i controlli di compatibilità tecnica.
• 1° gennaio 2024: fine del periodo transitorio per alcuni componenti di interoperabilità privi di dichiarazione CE.
• 31 dicembre 2025 / 31 dicembre 2035: termini per numerosi casi temporanei nelle STI.
• 15 giugno 2020: termine ultimo richiamato per la possibile prosecuzione dell’applicazione della direttiva 2008/57/CE negli Stati membri interessati.

Impatto operativo per i professionisti

Per avvocati e commercialisti operanti nel settore ferroviario, il regolamento è rilevante perché incide su:

• autorizzazioni di immissione sul mercato dei veicoli;
• certificazioni CE dei sottosistemi e dei componenti di interoperabilità;
• gestione delle modifiche di veicoli esistenti e dei tipi autorizzati;
• contenuto della documentazione tecnica, di esercizio e manutenzione;
• appalti e progetti infrastrutturali soggetti a STI;
• compliance tecnico-regolatoria connessa a ERTMS/ETCS, GSM-R e ai registri UE.

In pratica, il testo richiede un aggiornamento sistematico della documentazione di progetto, dei fascicoli tecnici e dei processi di conformità, con particolare attenzione ai rapporti tra STI, norme nazionali notificate, gestione del rischio e autorizzazioni multilivello.