Sentenza n. 3618/2026 - Napoli, Sezione 7

per l'annullamento A. Per quanto riguarda il ricorso introduttivo: a) della comunicazione inviata a mezzo pec dall’Autorità di Sistema Portuale del Mar Tirreno centrale in data 18 aprile 2025 protocollo 0011447 di comunicazione dell’avvenuta pubblicazione della delibera 135 del 7/4/2025 con la quale la medesima Autorità ha preso atto delle risultanze dei lavori della commissione aggiudicatrice della procedura per affidamento in concessione ai sensi dell’articolo 36 del codice della navigazione di aree in ambito portuale da adibire ad attività di parcheggio con riferimento al lotto D aggiudicato alla società Publiparking Srl; b) della delibera 135 del 7/4/2025, richiamata nel provvedimento impugnato sub a), di approvazione dei verbali di gara, con riferimento al lotto D; c) delle procedure di controllo in atto, di cui si dà conto nella delibera 135 cit. come previste dal regolamento dell’Autorità approvato con delibera presidenziale 358 del 2018, di cui allo stato non si ha contezza, e di cui si chiede ad ogni buon conto la esibizione del relativo carteggio da parte dell’Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno in sede di costituzione in giudizio, anche per quanto attiene alla richiesta di verifica di congruità della offerta della prima gradata come da richiesta inoltrata dalla ricorrente alla Autorità con propria motivata pec del 9 maggio 2025; d) della delibera di aggiudicazione definitiva finalizzata alla formalizzazione degli atti concessori laddove emessa nelle more della presentazione del presente ricorso con riferimento sempre al lotto D; e) dei verbali tutti di gara, come acquisiti all’esito istanza di accesso agli atti e in particolare del verbale di gara numero uno, numero due, numero tre, numero quattro e numero cinque del 17 marzo 2025, contenente la graduatoria finale in questa sede impugnata, con riferimento al lotto D; f) di ogni ulteriore provvedimento connesso conseguente e o conseguenziali comunque lesivo degli interessi della ricorrente ivi compreso, come in precedenza indicato, le procedure di controllo allo stato ancora in fase di esecuzione di cui si dà conto nella delibera 135 del 2025 all’esito della quali l’amministrazione completerà l’iter della procedura di gara; g) del riscontro negativo alla richiesta di verifica della anomalia di cui alla nota ADSP del 14.5.2025 prot. 13605 in quanto non in linea con le indicazioni ANAC in fattispecie identica a quella di cui è causa, nei sensi in prosieguo chiariti e comunque contraria ai principi di corretta verifica della anomalia delle offerte sussistendone i presupposti anche in corretta applicazione degli artt. 36 e 37 del Codice della Navigazione; h) dell’avviso pubblico relativo agli interventi di riqualificazione area monumentale di Napoli con realizzazione parcheggi interrati e sistemazione delle aree esterne per l’affidamento in concessione, ai sensi dell’articolo 13 del codice della navigazione, di aree in ambito portuale ubicate tra il molo Beverello e il molo Pisacane da adibire ad attività di parcheggio a pagamento dei veicoli e delle delibere a monte e a valle dell’avviso pubblico in precedenza richiamate, ivi compresa la delibera 344/2024, nei sensi chiariti al motivo IV, alla luce della precisazione di chiusura alle verifiche da ultimo data dalla ADSP, con la nota del 14 maggio 2025; i) con riserva di agire in sperata sede per i danni subiti e subendi da parte della ricorrente che si vede precluso l’affidamento di una concessione avente durata quadriennale a fronte di una corretta quantificazione del canone al rialzo dalla stessa proposto, come in prosieguo chiarito; B. Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati il 12/06/2025: a) della comunicazione inviata a mezzo pec dall’Autorità di Sistema Portuale del Mar Tirreno centrale in data 18 aprile 2025 protocollo 0011447 di comunicazione dell’avvenuta pubblicazione della delibera 135 del 7/4/2025 con la quale la medesima Autorità ha preso atto delle risultanze dei lavori della commissione aggiudicatrice della procedura per affidamento in concessione ai sensi dell’articolo 36 del codice della navigazione di aree in ambito portuale da adibire ad attività di parcheggio con riferimento al lotto D aggiudicato alla società Publiparking Srl; b) della delibera 135 del 7/4/2025, richiamata nel provvedimento impugnato sub a), di approvazione dei verbali di gara, con riferimento al lotto D; c) delle procedure di controllo in atto, di cui si dà conto nella delibera 135 cit. come previste dal regolamento dell’Autorità approvato con delibera presidenziale 358 del 2018, di cui allo stato non si ha contezza, e di cui si chiede ad ogni buon conto la esibizione del relativo carteggio da parte dell’Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno in sede di costituzione in giudizio, anche per quanto attiene alla richiesta di verifica di congruità della offerta della prima gradata come da richiesta inoltrata dalla ricorrente alla Autorità con propria motivata pec del 9 maggio 2025; d) della delibera di aggiudicazione definitiva finalizzata alla formalizzazione degli atti concessori laddove emessa nelle more della presentazione del presente ricorso con riferimento sempre al lotto D; e) dei verbali tutti di gara, come acquisiti all’esito istanza di accesso agli atti e in particolare del verbale di gara numero uno, numero due, numero tre, numero quattro e numero cinque del 17 marzo 2025, contenente la graduatoria finale in questa sede impugnata, con riferimento al lotto D; f) di ogni ulteriore provvedimento connesso conseguente e o conseguenziali comunque lesivo degli interessi della ricorrente ivi compreso, come in precedenza indicato, le procedure di controllo allo stato ancora in fase di esecuzione di cui si dà conto nella delibera 135 del 2025 all’esito della quali l’amministrazione completerà l’iter della procedura di gara; g) del riscontro negativo alla richiesta di verifica della anomalia di cui alla nota ADSP del 14.5.2025 prot. 13605 in quanto non in linea con le indicazioni ANAC in fattispecie identica a quella di cui è causa, nei sensi in prosieguo chiariti e comunque contraria ai principi di corretta verifica della anomalia delle offerte sussistendone i presupposti anche in corretta applicazione degli artt. 36 e 37 del Codice della Navigazione; h) dell’avviso pubblico relativo agli interventi di riqualificazione area monumentale di Napoli con realizzazione parcheggi interrati e sistemazione delle aree esterne per l’affidamento in concessione, ai sensi dell’articolo 13 del codice della navigazione, di aree in ambito portuale ubicate tra il molo Beverello e il molo Pisacane da adibire ad attività di parcheggio a pagamento dei veicoli e delle delibere a monte e a valle dell’avviso pubblico in precedenza richiamate, ivi compresa la delibera 344/2024, nei sensi di cui al motivo IV, alla luce della precisazione di chiusura alle verifiche da ultimo data dalla ADSP, con la nota del 14 maggio 2025 con riferimento solo alla mancata verifica della anomalia del rialzo (ancorché ADSP poteva chiedere chiarimenti sull’offerta) non anche in ordine agli altri criteri non applicati nell’avviso pubblico, avendo interesse la ricorrente alla conservazione della procedura di gara e all’aggiudica del lotto D, alla luce del rialzo congruo proposto, nei sensi in prosieguo chiariti; i) con riserva di agire in sperata sede per i danni subiti e subendi da parte della ricorrente che si vede precluso l’affidamento di una concessione avente durata quadriennale a fronte di una corretta quantificazione del canone al rialzo dalla stessa proposto, come in prosieguo chiarito; C. Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati il 14/06/2025: a) della comunicazione inviata a mezzo pec dall’Autorità di Sistema Portuale del Mar Tirreno centrale in data 18 aprile 2025 protocollo 0011447 di comunicazione dell’avvenuta pubblicazione della delibera 135 del 7/4/2025 con la quale la medesima Autorità ha preso atto delle risultanze dei lavori della commissione aggiudicatrice della procedura per affidamento in concessione ai sensi dell’articolo 36 del codice della navigazione di aree in ambito portuale da adibire ad attività di parcheggio con riferimento al lotto D aggiudicato alla società Publiparking Srl; b) della delibera 135 del 7/4/2025, richiamata nel provvedimento impugnato sub a), di approvazione dei verbali di gara, con riferimento al lotto D; c) delle procedure di controllo in atto, di cui si dà conto nella delibera 135 cit. come previste dal regolamento dell’Autorità approvato con delibera presidenziale 358 del 2018, di cui allo stato non si ha contezza, e di cui si chiede ad ogni buon conto la esibizione del relativo carteggio da parte dell’Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno in sede di costituzione in giudizio, anche per quanto attiene alla richiesta di verifica di congruità della offerta della prima gradata come da richiesta inoltrata dalla ricorrente alla Autorità con propria motivata pec del 9 maggio 2025; d) della delibera di aggiudicazione definitiva finalizzata alla formalizzazione degli atti concessori laddove emessa nelle more della presentazione del presente ricorso con riferimento sempre al lotto D; e) dei verbali tutti di gara, come acquisiti all’esito istanza di accesso agli atti e in particolare del verbale di gara numero uno, numero due, numero tre, numero quattro e numero cinque del 17 marzo 2025, contenente la graduatoria finale in questa sede impugnata, con riferimento al lotto D; f) di ogni ulteriore provvedimento connesso conseguente e o conseguenziali comunque lesivo degli interessi della ricorrente ivi compreso, come in precedenza indicato, le procedure di controllo allo stato ancora in fase di esecuzione di cui si dà conto nella delibera 135 del 2025 all’esito della quali l’amministrazione completerà l’iter della procedura di gara; g) del riscontro negativo alla richiesta di verifica della anomalia di cui alla nota ADSP del 14.5.2025 prot. 13605 in quanto non in linea con le indicazioni ANAC in fattispecie identica a quella di cui è causa, nei sensi in prosieguo chiariti e comunque contraria ai principi di corretta verifica della anomalia delle offerte sussistendone i presupposti anche in corretta applicazione degli artt. 36 e 37 del Codice della Navigazione; h) dell’avviso pubblico relativo agli interventi di riqualificazione area monumentale di Napoli con realizzazione parcheggi interrati e sistemazione delle aree esterne per l’affidamento in concessione, ai sensi dell’articolo 13 del codice della navigazione, di aree in ambito portuale ubicate tra il molo Beverello e il molo Pisacane da adibire ad attività di parcheggio a pagamento dei veicoli e delle delibere a monte e a valle dell’avviso pubblico in precedenza richiamate, ivi compresa la delibera 344/2024, nei sensi di cui al motivo IV, alla luce della precisazione di chiusura alle verifiche da ultimo data dalla ADSP, con la nota del 14 maggio 2025 con riferimento solo alla mancata verifica della anomalia del rialzo (ancorché ADSP poteva chiedere chiarimenti sull’offerta) non anche in ordine agli altri criteri non applicati nell’avviso pubblico, avendo interesse la ricorrente alla conservazione della procedura di gara e all’aggiudica del lotto D, alla luce del rialzo congruo proposto, nei sensi in prosieguo chiariti; i) con riserva di agire in sperata sede per i danni subiti e subendi da parte della ricorrente che si vede precluso l’affidamento di una concessione avente durata quadriennale a fronte di una corretta quantificazione del canone al rialzo dalla stessa proposto, come in prosieguo chiarito;