Sentenza n. 445/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

Il ricorrente, entrato in Italia in forza di un nulla osta rilasciato ai fini dell'assunzione, era stato convocato con il datore di lavoro per la sottoscrizione del contratto di soggiorno e il rilascio del modello 209. In tale occasione la Prefettura aveva rilevato la mancanza della denuncia di cessione di fabbricato per ospitalità, della documentazione relativa all'idoneità alloggiativa, dell'asseverazione prevista dall'art. 44 del d.l. 73/2022 e dell'attestazione della verifica di disponibilità di manodopera nel settore edile presso il Centro per l'impiego. Dopo il preavviso di diniego del 22 gennaio 2025, il datore di lavoro aveva trasmesso tramite patronato, il 28 gennaio 2025, la documentazione richiesta. Nonostante ciò, con provvedimento del 3 marzo 2025, l'amministrazione aveva revocato il nulla osta sulla base della perdurante mancanza dei medesimi documenti. Il ricorrente ha dedotto eccesso di potere per difetto di istruttoria, sostenendo che l'amministrazione non aveva considerato l'integrazione documentale già prodotta prima dell'adozione della revoca.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato il provvedimento di revoca. Dagli atti risultava che la documentazione richiesta era stata trasmessa il 28 gennaio 2025, quindi prima dell'adozione della revoca del 3 marzo 2025, ed era stata anche depositata in giudizio. Il provvedimento impugnato non faceva alcun riferimento a tale integrazione e risultava pertanto viziato da eccesso di potere per difetto di istruttoria, poiché fondato sulla mancata disponibilità di documenti che erano stati già trasmessi all'amministrazione. Le spese sono state compensate in ragione della particolarità della controversia.

Norme richiamate

• art. 10-bis l. 241/1990

  Il preavviso di diniego ha rappresentato le carenze documentali e ha consentito all'interessato di integrare la documentazione prima dell'adozione del provvedimento finale; l'amministrazione doveva quindi considerare l'integrazione tempestivamente ricevuta.

• art. 44 d.l. 73/2022

  La disposizione è richiamata quale fonte dell'obbligo di produrre l'asseverazione richiesta nell'ambito della procedura relativa al nulla osta all'ingresso per lavoro.

Massime di principio

• Quando, dopo un preavviso di diniego, l'interessato trasmette tempestivamente la documentazione richiesta e tale documentazione perviene all'amministrazione prima dell'adozione del provvedimento finale, l'amministrazione deve esaminarla e darne conto nella decisione.
• È viziato per eccesso di potere per difetto di istruttoria il provvedimento che revochi o neghi un titolo sulla base della mancata produzione di documenti già trasmessi all'amministrazione prima della sua adozione, senza alcun riferimento all'integrazione documentale.

Come è indicizzato