Parere n. 169/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato la delibera n. 861 dell’11 aprile 2024, nella parte in cui lo ha escluso dalla procedura selettiva per titoli e colloquio per eventuali assunzioni a tempo determinato di Dirigente Analista, nonché la nota del 17 aprile 2024 con cui l’esclusione gli è stata comunicata. L’esclusione era motivata dalla mancanza del requisito specifico previsto dall’art. 2, lett. b), del bando. Il ricorrente ha dedotto difetto di motivazione, disparità di trattamento e violazione o falsa applicazione dell’art. 26, comma 1, del d.lgs. 165/2001, sostenendo che le esperienze libero-professionali o analoghe non fossero soggette al limite temporale quinquennale e che l’attività di operatore informatico svolta fosse sostanzialmente analoga a quella di dirigente analista. L’Azienda ha eccepito, tra l’altro, l’inammissibilità per incompetenza dell’autorità adita, la mancata notifica al corretto controinteressato e la carenza di interesse per omessa impugnazione della graduatoria definitiva e del successivo conferimento dell’incarico.

Il parere

Il Collegio ha ritenuto infondata l’eccezione relativa all’incompetenza funzionale, precisando che, ai sensi dell’art. 23, comma 4, dello Statuto della Regione Siciliana, sono impugnabili con ricorso straordinario al Presidente della Regione gli atti amministrativi emanati da organi regionali o da organi dipendenti, controllati o vigilati dalla Regione, compresi gli enti locali. Ha tuttavia accolto l’eccezione di improcedibilità per mancata impugnazione della delibera n. 1723 del 23 luglio 2024, con cui l’Azienda ha approvato la graduatoria definitiva e conferito l’incarico al primo classificato. Il ricorrente, pur avendo impugnato l’atto di esclusione, non ha gravato entro il termine di legge il provvedimento conclusivo della procedura. Secondo il Collegio, l’impugnazione immediata dell’atto di esclusione non esonera dall’onere di impugnare anche la graduatoria finale e il conseguente conferimento dell’incarico, poiché tali atti implicano nuove valutazioni e coinvolgono gli interessi di altri concorrenti. L’eventuale annullamento dell’esclusione non avrebbe quindi potuto produrre un’utilità concreta, né determinare automaticamente la caducazione della graduatoria definitiva ormai inoppugnabile. Il merito delle censure sul requisito di ammissione non è stato esaminato.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 23, comma 4, dello Statuto della Regione Siciliana

  atti amministrativi emanati dagli organi regionali o da organi dipendenti, controllati o vigilati dalla Regione

  La disposizione consente di impugnare con ricorso straordinario al Presidente della Regione anche gli atti adottati da organi dipendenti, controllati o vigilati dalla Regione; il Collegio vi ricomprende gli atti dell’Azienda ospedaliero-universitaria interessata.

• art. 9 d.P.R. 1199/1971

  È richiamato dall’amministrazione con riguardo alla notificazione del ricorso al controinteressato; il Collegio non decide espressamente tale eccezione, poiché dichiara il ricorso improcedibile per mancata impugnazione della graduatoria definitiva.

• art. 26, comma 1, d.lgs. 165/2001

  È invocato dal ricorrente in relazione alla valutazione delle esperienze lavorative libero-professionali o analoghe quale requisito di ammissione; la questione non viene esaminata nel merito per l’improcedibilità del ricorso.

• Consiglio di Stato, sez. VI, 18 febbraio 2025, n. 1374

  La mancata impugnazione della graduatoria finale determina l’improcedibilità del ricorso contro l’esclusione o la non ammissione alle successive prove, quando l’annullamento dell’atto originario non potrebbe più procurare un’utilità concreta.

Massime di principio

• Nelle procedure concorsuali o selettive, l’impugnazione immediata dell’atto di esclusione o di non ammissione non esonera il concorrente dall’onere di impugnare anche, entro il termine di legge, la graduatoria definitiva e il provvedimento di conferimento dell’incarico, quando questi siano successivamente adottati.
• La mancata impugnazione della graduatoria definitiva rende improcedibile il ricorso contro l’esclusione se l’eventuale annullamento dell’atto lesivo originario non può più procurare al ricorrente una concreta utilità.
• La graduatoria finale non costituisce una conseguenza inevitabile dell’atto di esclusione, poiché la sua adozione comporta nuove valutazioni degli interessi e incide sulla posizione di una pluralità di concorrenti; perciò l’annullamento dell’esclusione non produce automaticamente l’effetto caducante della graduatoria ormai definitiva.
• Nel sistema del ricorso straordinario al Presidente della Regione Siciliana, sono impugnabili gli atti amministrativi emanati da organi regionali o da organi dipendenti, controllati o vigilati dalla Regione, secondo l’ambito applicativo dell’art. 23, comma 4, dello Statuto regionale.

Come è indicizzato