Parere n. 163/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La società ricorrente ha impugnato il provvedimento con cui il Questore di Palermo, in parziale rettifica di una precedente licenza, ha stabilito il numero degli addetti alla sicurezza da impiegare presso il locale in relazione alle diverse fasce di affluenza, fissando fino a diciotto unità per le serate con presenza compresa tra 1.501 e 1.700 persone. Sono stati dedotti la violazione del principio di legalità, la carenza di potere, il difetto assoluto di attribuzione, l’incompetenza della Questura, la violazione dell’accordo quadro nazionale del 21 giugno 2016, il difetto di istruttoria e motivazione, l’irragionevolezza, l’illogicità, l’ingiustizia manifesta, la violazione della proporzionalità e degli artt. 41 e 97 Cost. La questione preliminare esaminata dal Consiglio riguarda la riconducibilità del provvedimento impugnato alla categoria degli atti amministrativi regionali, quale presupposto per la competenza del Presidente della Regione Siciliana ai sensi dell’art. 23, ultimo comma, dello Statuto regionale. In via ulteriore, è stato esaminato il regime applicabile all’errore nell’individuazione dell’autorità competente e la possibilità di riproporre il ricorso davanti al Presidente del Consiglio di Stato.

Il parere

Il Consiglio ha ritenuto il ricorso inammissibile per incompetenza dell’autorità adita. L’art. 23, ultimo comma, dello Statuto della Regione Siciliana consente il ricorso straordinario al Presidente della Regione esclusivamente contro atti amministrativi regionali. La regionalità dell’atto deve sussistere sia sotto il profilo soggettivo, con riferimento all’autorità emanante, sia sotto il profilo oggettivo, con riferimento alla materia esercitata. Il provvedimento impugnato proviene invece dal Questore di Palermo, organo periferico dell’Amministrazione statale, ed è stato adottato nell’esercizio di funzioni di pubblica sicurezza, ordine pubblico e disciplina delle licenze di pubblico spettacolo, non riconducibili a competenze regionali. Non rilevano la sede siciliana dell’autorità emanante, l’ubicazione del locale o la produzione degli effetti nel territorio regionale. Le censure sostanziali non sono state esaminate perché assorbite dalla declaratoria di inammissibilità. Il Consiglio ha inoltre escluso la trasmissione d’ufficio degli atti e ha ritenuto applicabile il principio della translatio iudicii di cui all’art. 11, comma 2, c.p.a., facendo salva la facoltà della ricorrente di riproporre il ricorso straordinario al Presidente del Consiglio di Stato entro tre mesi dalla comunicazione della decisione, con salvezza degli effetti sostanziali e processuali della domanda originaria.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 23, ultimo comma, Statuto della Regione Siciliana

  I ricorsi amministrativi, avanzati in linea straordinaria contro atti amministrativi regionali, saranno decisi dal Presidente della Regione sentite le Sezioni regionali del Consiglio di Stato.

  La disposizione limita il ricorso straordinario al Presidente della Regione Siciliana agli atti amministrativi regionali, individuati mediante la necessaria ricorrenza di un requisito soggettivo e di un requisito oggettivo.

• art. 8 d.P.R. n. 1199/1971

  Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica costituisce il rimedio straordinario alternativo astrattamente esperibile contro l’atto statale impugnato, ricorrendone i presupposti.

• art. 2, comma 3, d.P.R. n. 1199/1971

  La disciplina della trasmissione d’ufficio non è applicabile all’erronea proposizione del ricorso straordinario davanti al Presidente della Regione Siciliana contro un atto non regionale, poiché il rimedio ha natura giustiziale e struttura contenziosa.

• art. 11, comma 2, c.p.a.

  Il principio della translatio iudicii consente di salvaguardare gli effetti sostanziali e processuali della domanda quando essa sia stata proposta davanti a un’autorità priva di competenza, secondo le condizioni e i termini applicabili.

• art. 6, comma 4, d.l. n. 19/2026

  È richiamato quale fondamento della facoltà di riproporre il ricorso straordinario dinanzi al Presidente del Consiglio di Stato entro tre mesi dalla comunicazione della decisione regionale.

• sentenza della Corte costituzionale n. 63 del 2023

  È richiamata quale precedente rilevante nell’elaborazione della natura del ricorso straordinario come rimedio giustiziale a struttura contenziosa, distinto dai ricorsi amministrativi ordinari.

Massime di principio

• Il ricorso straordinario al Presidente della Regione Siciliana è ammissibile soltanto contro atti amministrativi regionali, la cui regionalità deve sussistere sia in senso soggettivo, per la provenienza dell’atto da un’autorità regionale o sottoposta alla vigilanza regionale, sia in senso oggettivo, per l’inerenza della funzione a una competenza regionale originaria, trasferita o delegata.
• Un provvedimento adottato da un organo periferico dell’Amministrazione statale non diventa atto regionale per il solo fatto di essere emanato o produrre effetti nel territorio della Regione Siciliana; rilevano la titolarità della funzione esercitata e la riconducibilità dell’atto all’ordinamento regionale.
• Le funzioni di pubblica sicurezza, ordine pubblico e disciplina delle licenze di pubblico spettacolo esercitate dal Questore appartengono, ai fini del riparto considerato, all’amministrazione statale e non rientrano nella competenza del Presidente della Regione Siciliana in sede di ricorso straordinario.
• L’erronea individuazione dell’autorità competente nel ricorso straordinario non comporta automaticamente la trasmissione d’ufficio degli atti, poiché il ricorso straordinario è un rimedio giustiziale contenzioso e non un ricorso amministrativo ordinario gerarchico.
• In caso di ricorso straordinario proposto davanti all’autorità incompetente, la tutela può essere salvaguardata mediante la riproposizione davanti all’autorità competente secondo il principio della translatio iudicii, entro il termine perentorio previsto, con conservazione degli effetti sostanziali e processuali della domanda originaria.

Come è indicizzato