Cassazione Civile, Ordinanza n. 37254/2022 del 20/12/2022

Esito

La controversia

I proprietari di un immobile hanno impugnato un avviso di accertamento con cui l'amministrazione finanziaria, nell'ambito della revisione parziale del classamento ex art. 1, comma 335, della l. n. 311/2004, aveva attribuito alla loro unità immobiliare una nuova rendita catastale, passando dalla classe 2 alla classe 5. La Commissione tributaria regionale aveva confermato il rigetto del ricorso originario, ritenendo sufficiente il richiamo allo scostamento tra valore catastale e valore medio di mercato della microzona rispetto alla soglia di significatività. In cassazione i contribuenti hanno dedotto violazione della norma sul riclassamento e omesso esame di fatti decisivi, sostenendo che l'atto fosse motivato in modo solo sintetico e generico, senza indicare i presupposti concreti, i dati utilizzati, i criteri di calcolo, i metodi statistici e le ragioni specifiche del passaggio alla nuova classe catastale.

La decisione

La Corte ha accolto entrambi i motivi di ricorso, ritenendoli connessi e fondati. Ha affermato che, nel procedimento di revisione del classamento ai sensi dell'art. 1, comma 335, l. n. 311/2004, l'amministrazione deve indicare in modo rigoroso, completo e specifico sia i presupposti di fatto che giustificano la revisione della microzona, sia i criteri utilizzati per applicare il riallineamento alla singola unità immobiliare. Nel caso concreto l'avviso impugnato non conteneva tali indicazioni e le lacune motivazionali non erano state colmate in giudizio. La Corte ha quindi cassato la sentenza impugnata e, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, ha accolto direttamente il ricorso originario dei contribuenti ai sensi dell'art. 384, comma 2, c.p.c. Le spese di merito sono state compensate per la complessità della vicenda e per l'evoluzione giurisprudenziale, mentre le spese di legittimità sono state poste a carico dell'Agenzia delle entrate.

Norme richiamate

• art. 1, comma 335, L. n. 311/2004

  "La revisione parziale del classamento delle unità immobiliari di proprietà privata site in microzone comunali..."

  La revisione per microzone anomale richiede un accertamento comparativo tra valori medi di mercato e valori medi catastali e impone una motivazione rigorosa sui presupposti di fatto e sui criteri applicativi del riclassamento.

• art. 1, comma 339, L. n. 311/2004

  È richiamato come disposizione attuativa per le modalità tecniche e operative, ma non esonera dall'obbligo di specificare i dati e i metodi concretamente utilizzati nel procedimento di revisione.

• L. n. 662/1996, art. 3, comma 58

  È indicata come una diversa ipotesi di revisione del classamento, distinta da quella prevista dal comma 335, con presupposti e finalità differenti.

• art. 2, D.P.R. n. 138/1998

  Definisce la microzona come porzione del territorio comunale omogenea per caratteristiche di posizione, urbanistiche, storico-ambientali e socioeconomiche; tale struttura è presupposto del procedimento di revisione.

• art. 384, comma 2, c.p.c.

  Consente alla Corte, una volta cassata la sentenza, di decidere nel merito quando non siano necessari ulteriori accertamenti di fatto.

Massime di principio

• Nel riclassamento catastale ex art. 1, comma 335, L. n. 311/2004, la motivazione dell'avviso non può limitarsi a richiamare in modo generico lo scostamento tra valori di mercato e valori catastali della microzona, ma deve indicare i dati, le fonti, i criteri di calcolo e il metodo seguito per individuare la microzona anomala.
• L'amministrazione che proceda alla revisione del classamento deve distinguere chiaramente tra i presupposti della revisione di massa della microzona e i criteri applicati alla singola unità immobiliare, senza commistioni con fattori propri di diverse ipotesi di classamento.
• L'onere di dedurre e provare i presupposti del riclassamento e i parametri applicativi grava sull'amministrazione, la quale deve mettere il contribuente in condizione di controllare e contestare compiutamente l'operato dell'ufficio.
• La finalità del comma 335 è perequativa e di riallineamento dei rapporti tra valori di mercato e valori catastali nelle microzone anomale; non serve a correggere errori del classamento originario della singola unità né a valorizzare singole migliorie edilizie.
• Il provvedimento di riclassamento è illegittimo quando non spiega in modo concreto come lo scostamento statistico della microzona si sia tradotto nell'attribuzione della specifica nuova rendita alla singola unità immobiliare.

Come è indicizzato