Sentenza del 02/07/2020 n. 13517 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il ricorrente impugnava la decisione della CTR che aveva ritenuto tardiva la contestazione della variazione del reddito domenicale operata in sede di aggiornamento catastale, per essere stata proposta oltre i 120 giorni decorrenti dalla pubblicazione del comunicato nella Gazzetta Ufficiale ai sensi del Decreto Legge n. 262/2006, art. 2, comma 33. In cassazione il ricorrente deduceva violazione di varie norme (in particolare D.Lgs. 546/1992, art.21; L. 342/2000, art.74) sostenendo che la deroga introdotta non poteva spogliare il contribuente del diritto alla notifica individuale e non poteva anticipare o sostituire la decorrenza del termine previsto dalla norma generale.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto legittima l'applicazione dell'art. 2, comma 33 del Decreto Legge n. 262/2006 quale norma speciale in deroga alla L. n. 342/2000, art. 74 e, nella parte interessata, anche al D.Lgs. 546/1992, art.21: l'aggiornamento delle rendite è efficace a decorrere dalla pubblicazione del comunicato e il termine per proporre ricorso è di 120 giorni dalla pubblicazione. La Corte ha altresì escluso che la carenza di indicazioni del comunicato circa forme e autorità giudiziaria competente comporti l'illegittimità della decorrenza del termine. Il ricorrente è stato condannato alle spese di giudizio (Euro 2.000,00 oltre spese prenotate a debito e eventuale contributo unificato).

Norme richiamate

• Decreto Legge n. 262 del 2006, articolo 2, comma 33

  In deroga alle vigenti disposizioni ... l'Agenzia del Territorio, con apposito comunicato da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale, rende noto, per ciascun comune, il completamento delle operazioni ... I ricorsi ... avverso la variazione dei redditi possono essere proposti entro centoventi giorni dalla data di pubblicazione del comunicato ...

  Norma speciale in deroga che rende efficaci le variazioni catastali dalla pubblicazione del comunicato e fissa un termine per proporre ricorso pari a 120 giorni dalla pubblicazione; sostituisce la decorrenza del termine prevista dalla norma generale.

• Legge 21 novembre 2000, n. 342, articolo 74, comma 1

  Gli atti ... attribuitivi o modificativi delle rendite catastali ... sono efficaci solo a decorrere dalla loro notificazione, a cura dell'ufficio del territorio competente, ai soggetti intestatari della partita. Dall'avvenuta notificazione decorre il termine di cui al D.Lgs. n. 546/1992, art.21 ...

  Norma generale che richiede la notifica individuale e fa decorrere da essa il termine per impugnare; tuttavia è stata derogata, per le ipotesi contemplate, dalla norma speciale (DL 262/2006 art.2, c.33).

• Decreto Legislativo 31 dicembre 1992, n. 546, articolo 21

  Stabilisce il termine per proporre impugnazioni in materia tributaria (di regola perentorio). La Corte ha ritenuto applicabile il principio di perentorietà anche quando la decorrenza è fissata dalla norma speciale in deroga.

• Decreto Legislativo 31 dicembre 1992, n. 546, articolo 19, comma 2

  Riferimento alle modalità di impugnazione davanti alla Commissione Tributaria; la Corte ha ritenuto che la mancanza di indicazioni formali nel comunicato non incide sulla validità della decorrenza del termine fissato dalla norma speciale.

• Codice di procedura civile, articolo 152

  Rilevato dal ricorrente in relazione alla natura perentoria dei termini; la Corte ha riaffermato che la perentorietà non necessita di una specifica menzione nella norma speciale quando la regola generale resta applicabile nelle parti non derogate.

• Costituzione, articolo 24

  Richiamato dal ricorrente con riferimento al diritto di difesa e all'accesso alla giurisdizione; la Corte ha ritenuto che la deroga procedurale non abbia violato il diritto di tutela giurisdizionale, posto che il legislatore ha previsto termini e modalità alternative (pubblicazione).

• Decreto del Presidente della Repubblica n. 115 del 2002, articolo 13, comma 1-quater

  Norma applicata per la determinazione del contributo unificato dovuto per il ricorso in cassazione; la sentenza dà atto dei presupposti per l'eventuale maggiorazione.

Massime di principio

• Quando una norma speciale (es. art.2, c.33 DL 262/2006) dispone diversamente dalla norma generale (es. L. 342/2000, art.74), la disciplina speciale prevale per le fattispecie espressamente contemplate.
• Per gli aggiornamenti catastali pubblicizzati mediante comunicato dell'Agenzia del Territorio, le variazioni di rendita producono i loro effetti dalla pubblicazione del comunicato e il termine per proporre ricorso è perentorio di 120 giorni decorrenti da tale pubblicazione.
• La deroga alla notifica individuale comporta che il contribuente non possa far decorrere i termini dalla mancata ricezione di una comunicazione personale: occorre verificare la data di pubblicazione del comunicato.
• La perentorietà del termine non richiede che la norma speciale lo ribadisca espressamente quando la regola generale prevede già l'inammissibilità delle impugnazioni tardive; pertanto il mancato rispetto del termine comporta inammissibilità.
• La carenza di informazioni formali nel comunicato (es. indicazione dell'autorità competente o delle modalità) non è, di per sé, sufficiente a sospendere o invalidare la decorrenza del termine stabilito dalla norma speciale; tuttavia è utile documentare eventuali profili di irregolarità formale se incidono concretamente sul diritto di difesa.
• Prima di proporre un ricorso contro variazioni catastali fondate su aggiornamenti pubblicati, verificare sempre: data e luogo di pubblicazione del comunicato (G.U. e sito dell'Agenzia), termini di 120 giorni e la giurisdizione competente ai sensi del D.Lgs. 546/1992.