Regolamento (UE) 2019/897

Regolamento delegato (UE) 2019/897: modifica del regolamento (UE) n. 748/2012

Il regolamento interviene sulla parte 21 del regolamento (UE) n. 748/2012 per adeguarla al nuovo quadro del regolamento (UE) 2018/1139 e per introdurre un modello di certificazione più selettivo e basato sul rischio. L’obiettivo è rendere il processo di certificazione più efficace, trasparente e prevedibile, mantenendo elevati livelli di sicurezza aerea e di protezione ambientale. Il testo dà attuazione anche ai pareri dell’EASA richiamati nei considerando, in particolare su livello di partecipazione, voli di controllo post-manutenzione e misure ambientali.

Ambito e architettura della modifica

La modifica riguarda sia la sezione A della parte 21, che disciplina requisiti per richiedenti e titolari di certificati, sia la sezione B, che disciplina le procedure dell’autorità competente e dell’Agenzia. Il regolamento chiarisce la ripartizione tra requisiti applicabili ai soggetti privati e requisiti applicabili alle autorità, e riscrive numerosi punti relativi a certificati di omologazione, modifiche di progetto, certificati supplementari, riparazioni, produzioni, certificati di aeronavigabilità, certificati acustici, approvazione DOA, autorizzazioni ETSO e permessi di volo.

Dati di idoneità operativa e requisiti ambientali

Tra le novità centrali vi è l’inserimento della definizione di dati di idoneità operativa (OSD), che comprendono elementi quali programmi minimi di formazione per l’abilitazione al tipo, dati di simulatore, qualifiche del personale di manutenzione autorizzato, dati per l’equipaggio di cabina e lista degli equipaggiamenti minimi di riferimento. Il regolamento rafforza inoltre l’integrazione tra certificazione di aeronavigabilità e requisiti ambientali, recependo quanto previsto dall’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2018/1139 e richiamando l’allegato 16 della convenzione di Chicago per rumore, emissioni di motori, fuel venting e CO2.

Programma di certificazione e verifica della conformità basata sul rischio

Il cuore della riforma è la sostituzione del modello di verifica esaustiva con un sistema fondato sul rischio. Il richiedente deve presentare un programma di certificazione che descriva il prodotto, il suo uso previsto, la configurazione, le basi di omologazione proposte, la scomposizione delle attività e dei dati di conformità in gruppi significativi, nonché una valutazione dei rischi di non conformità non rilevata. Su tale base il richiedente propone anche il livello di partecipazione dell’Agenzia alla verifica.

L’Agenzia non è più chiamata a controllare tutto in modo uniforme, ma stabilisce il proprio livello di partecipazione considerando almeno:

• novità o inusualità del progetto, anche sotto il profilo operativo e organizzativo;
• complessità della progettazione o della dimostrazione di conformità;
• criticità della tecnologia e rischi per la sicurezza e l’ambiente;
• prestazioni ed esperienza dell’impresa di progettazione.

Il richiedente deve inoltre verificare materiali, processi, parti e strumentazione prima delle prove, rilasciare una dichiarazione di conformità e consentire all’Agenzia di assistere o svolgere verifiche e prove. La riforma mira espressamente a ridurre il rischio residuo derivante da indagini selettive, senza abbassare il livello di sicurezza.

Rilascio dei certificati di omologazione e validità delle domande

Per il rilascio dei certificati di omologazione o ristretti, il richiedente deve dimostrare la propria idoneità operativa, completare la dimostrazione di conformità al programma approvato e provare che motore ed elica, se installati, siano correttamente omologati o conformi alle premesse applicabili. Il regolamento consente, su richiesta, il rilascio anticipato del certificato di aeronavigabilità rispetto ai dati di idoneità operativa, purché questi ultimi siano dimostrati prima del loro effettivo utilizzo.

Le domande di certificazione sono soggette a un termine di validità:

• 5 anni per aeromobili o aerogiri di grandi dimensioni;
• 3 anni per gli altri prodotti.

Se il certificato non viene rilasciato entro tale termine, il richiedente può presentare una nuova domanda oppure chiedere una proroga, con conseguente aggiornamento delle basi di certificazione alle specifiche allora vigenti.

Modifiche di progetto: minori e maggiori

Il regolamento riscrive la disciplina delle modifiche ai certificati di omologazione. Una modifica è di minore entità se non incide in modo significativo su massa, bilanciamento, resistenza strutturale, affidabilità, caratteristiche operative, dati di idoneità operativa o altre caratteristiche rilevanti per aeronavigabilità e ambiente; in tutti gli altri casi è di maggiore entità.

La domanda di modifica deve contenere una descrizione della modifica, l’individuazione degli aspetti del certificato interessati e, per le modifiche maggiori, un programma di certificazione analogo a quello richiesto per il certificato iniziale. Anche qui valgono termini di validità della domanda:

• 5 anni per aeromobili o aerogiri di grandi dimensioni;
• 3 anni per gli altri casi.

Per le modifiche maggiori, l’Agenzia definisce le premesse di omologazione applicabili, con regole articolate sull’uso delle specifiche di certificazione in vigore alla data della domanda, degli emendamenti successivi, delle condizioni speciali e di eventuali specifiche alternative, purché garantiscano un livello di sicurezza equivalente o adeguato.

Certificati di omologazione supplementare (STC)

La disciplina degli STC viene coordinata con quella delle modifiche maggiori. Possono richiederli persone fisiche o giuridiche che dimostrino l’idoneità tramite DOA; per alcuni prodotti è sufficiente l’approvazione del programma di certificazione. La domanda deve indicare se i dati di certificazione sono stati preparati dal richiedente o sulla base di un accordo con il titolare dei dati del certificato di omologazione.

Il rilascio dello STC presuppone:

• conformità del richiedente alla disciplina applicabile;
• conformità della modifica e degli aspetti interessati alle premesse di omologazione e ai requisiti ambientali;
• per i dati di idoneità operativa, conformità delle relative modifiche alle premesse specifiche;
• in caso di accordo con il titolare dei dati del certificato di omologazione, assenza di obiezioni tecniche e impegno a cooperare per il mantenimento dell’aeronavigabilità.

Lo STC è limitato alla configurazione o alle configurazioni interessate dalla modifica.

Produzione, approvazione delle imprese di produzione e dichiarazione di conformità

Il regolamento aggiorna le regole della produzione senza approvazione dell’impresa di produzione e dell’approvazione delle imprese di produzione. La dichiarazione di conformità deve includere, per ciascun prodotto, la conformità al progetto approvato e l’idoneità al funzionamento in sicurezza; per gli aeromobili, la verifica a terra e in volo; per motori ed eliche a passo variabile, il test funzionale finale; inoltre, per i profili ambientali, la conformità ai limiti emissivi applicabili, compresi quelli di CO2 per l’aeromobile alla data del primo certificato di aeronavigabilità.

Per le imprese di produzione si precisano i requisiti su:

• gestione dei dati di aeronavigabilità e ambiente;
• procedure di aggiornamento e disponibilità delle informazioni;
• nomina del dirigente responsabile e dei responsabili funzionali;
• poteri interni e coordinamento tra funzioni;
• approvazione preventiva delle modifiche rilevanti, in particolare del sistema qualità.

Certificati di aeronavigabilità per aeromobili nuovi e usati

La disciplina dei certificati di aeronavigabilità viene riscritta distinguendo aeromobili nuovi e usati. Per i nuovi, è richiesta la documentazione di conformità al progetto approvato, la verifica di sicurezza e il controllo dei requisiti CO2 al momento del primo certificato. Per gli aeromobili usati, oltre alla documentazione storica e ai documenti di revisione dell’aeronavigabilità, è richiesta la prova di conformità al progetto approvato, al rispetto delle direttive di aeronavigabilità e ai requisiti CO2 al momento del primo certificato.

DOA: privilegi, non conformità e obblighi

La parte J viene aggiornata per chiarire il ruolo delle DOA e i loro privilegi. Il titolare DOA può, entro i limiti dei termini di approvazione:

• classificare modifiche e riparazioni come maggiori o minori;
• approvare modifiche minori e riparazioni minori;
• approvare determinati progetti di riparazione maggiori;
• approvare condizioni di volo per il rilascio dei permessi di volo in casi determinati;
• rilasciare, in certe condizioni, permessi di volo;
• approvare determinate modifiche maggiori e rilasciare determinati certificati supplementari.

Le non conformità sono classificate in livelli 1, 2 e 3. Per il livello 1 è richiesto un intervento correttivo entro 21 giorni lavorativi dalla conferma scritta; per il livello 2 il termine iniziale non può superare 3 mesi, salvo proroga; il livello 3 non richiede intervento immediato. Le non conformità di livello 1 o 2 possono comportare sospensione o revoca parziale o totale dell’approvazione.

Riparazioni

Il capitolo M distingue espressamente la riparazione dalla manutenzione: la sostituzione di parti o pertinenze senza attività di progettazione è manutenzione e non richiede approvazione ai sensi della parte 21. Per le riparazioni maggiori, il richiedente deve disporre di una DOA oppure, per alcuni prodotti, dell’approvazione del programma di certificazione. La domanda deve contenere un programma di certificazione con descrizione del danno, identificazione degli aspetti del progetto e dei manuali interessati, eventuali emendamenti delle premesse di omologazione e una valutazione del rischio con proposta di partecipazione dell’Agenzia.

L’approvazione di un progetto di riparazione richiede la dimostrazione di conformità alle premesse applicabili e, se vi è accordo sui dati di certificazione con il titolare del certificato di omologazione, l’assenza di obiezioni tecniche e la collaborazione per il mantenimento dell’aeronavigabilità. Anche qui è prevista la distinzione tra riparazioni maggiori e minori e la possibilità di approvazione da parte dell’Agenzia o, nei limiti del privilegio, della DOA.

Autorizzazioni ETSO per APU

Per le APU il regolamento introduce una disciplina speciale: si applicano, con adattamenti, le regole sulla domanda, sulla dimostrazione di conformità, sui privilegi e sugli obblighi del titolare. Il richiedente deve presentare programma di certificazione, dichiarazione di conformità, Declaration of Design and Performance, dati tecnici, manuali pertinenti e, per le APU, il manuale di progettazione. L’Agenzia rilascia l’autorizzazione ETSO solo se il richiedente ha dimostrato idoneità, conformità all’ETSO applicabile e assenza di caratteristiche che compromettano la sicurezza.

Permesso di volo e voli post-manutenzione

Tra i voli per i quali è richiesto un permesso di volo vengono espressamente inclusi i voli di aeromobili finalizzati alla risoluzione di problemi o alla verifica del funzionamento di uno o più sistemi, parti o pertinenze dopo la manutenzione. La modifica recepisce così la necessità di sottoporre tali voli a un regime autorizzatorio più rigoroso rispetto al normale certificato di aeronavigabilità.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Si applica, in linea generale, dal nono mese successivo alla sua entrata in vigore; alcune disposizioni puntuali dell’articolo 1 e dell’allegato si applicano invece dalla data di entrata in vigore. Il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.