Sentenza n. 4314/2026 - Roma, Sezione 2Q

Esito

La controversia

L'impresa ha impugnato gli atti relativi al sistema di payback per il superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici riferito agli anni 2015-2018, deducendo plurimi vizi di violazione di legge ed eccesso di potere. In particolare, erano contestati il decreto ministeriale del 6 luglio 2022, che certificava il superamento del tetto di spesa nazionale e regionale sulla base dei dati risultanti dal modello CE alla voce BA0210, il decreto ministeriale del 6 ottobre 2022, recante le linee guida per la ricognizione e certificazione del fatturato delle aziende e per la determinazione degli importi di ripiano, nonché il decreto della Regione Veneto che individuava le aziende obbligate e le somme dovute. Le amministrazioni hanno chiesto il rigetto del ricorso. Nelle more della decisione, la ricorrente ha dichiarato di avere aderito alla disciplina sopravvenuta introdotta dalla legge di conversione del decreto-legge n. 95/2025, versando il 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e rinunciando ai ricorsi in cambio della riduzione del 75 per cento dell'importo originario.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. La ricorrente ha infatti dichiarato di non avere più interesse alla decisione dopo avere aderito alla disciplina sopravvenuta sul payback e versato il 25 per cento degli importi dovuti, accettando la definizione agevolata degli obblighi. Il Collegio ha ritenuto sufficiente tale dichiarazione per rilevare il venir meno dell'interesse alla pronuncia di merito, senza esaminare le censure di violazione di legge ed eccesso di potere originariamente dedotte. Le spese sono state compensate in ragione della complessità e peculiarità della vicenda e dell'esito in rito.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Disciplina il tetto di spesa per l'acquisto di dispositivi medici e il meccanismo di ripiano del relativo superamento a carico delle aziende fornitrici.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Costituisce il fondamento normativo del riparto tra le aziende fornitrici degli oneri di ripiano derivanti dal superamento del tetto di spesa.

• art. 7, comma 1, l. 118/2025

  gli obblighi relativi al payback «si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali»

  La disposizione consente di definire gli obblighi di payback mediante il versamento del 25 per cento degli importi originariamente dovuti e prevede, in relazione ai ricorsi esperiti, la cessazione della materia del contendere dopo l'accertamento del versamento.

• art. 35, comma 1, lett. c, c.p.a.

  È richiamato quale fondamento processuale della declaratoria di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse.

• art. 85, comma 9, c.p.a.

  È richiamato nel contesto della definizione del giudizio in rito.

Massime di principio

• La sopravvenuta adesione del ricorrente a una disciplina legislativa di definizione agevolata dell'obbligazione controversa, accompagnata dal versamento della somma prevista e dalla dichiarazione di non avere più interesse alla decisione, determina l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse, quando viene meno l'utilità concreta della pronuncia di merito.
• La dichiarazione del ricorrente di non avere più interesse alla decisione consente al giudice amministrativo di definire il giudizio in rito senza esaminare i vizi di legittimità dedotti contro gli atti impugnati, purché il venir meno dell'interesse alla decisione risulti effettivo e attuale.

Come è indicizzato