Sentenza del 27/07/2016 n. 15591 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il contribuente ha impugnato la sentenza della Commissione Tributaria Regionale della Sicilia che aveva dichiarato inammissibile il ricorso contro un estratto di ruolo non notificato. Con tre motivi, esaminati congiuntamente, ha denunciato la violazione e falsa applicazione dell'art. 19 del D.Lgs. n. 546/1992, sostenendo che l'estratto di ruolo gli aveva consentito di venire a conoscenza di una cartella di pagamento mai validamente notificata e che, pertanto, doveva poter contestare immediatamente la pretesa tributaria.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso, ritenendo errata la decisione della CTR. Ha applicato il principio delle Sezioni Unite secondo cui il contribuente può impugnare la cartella di pagamento conosciuta attraverso un estratto di ruolo quando la relativa notificazione sia invalida o mancante. La sentenza impugnata è stata cassata con rinvio alla CTR della Sicilia, in diversa composizione, affinché esamini le questioni precedentemente assorbite e provveda anche sulle spese del giudizio.

Norme richiamate

• D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 19

  Il contribuente può impugnare la cartella di pagamento della quale, a causa dell'invalidità della relativa notifica, sia venuto a conoscenza solo attraverso un estratto di ruolo rilasciato su sua richiesta dal concessionario della riscossione.

  La norma deve essere interpretata in modo costituzionalmente orientato: l'elenco degli atti impugnabili e la possibilità di impugnare l'atto precedente insieme a quello successivo notificato non impediscono al contribuente di contestare già l'atto non validamente notificato, quando ne abbia avuto conoscenza legittima tramite l'estratto di ruolo.

• Cass., Sezioni Unite, n. 19704 del 2 ottobre 2015

  L'esercizio del diritto alla tutela giurisdizionale non può essere compresso, ritardato, reso più difficile o gravoso, ove non ricorra la stringente necessità di garantire diritti o interessi di pari rilievo.

  Il contribuente deve poter accedere tempestivamente alla tutela giudiziaria per denunciare l'omessa o invalida notificazione della cartella, senza essere costretto ad attendere un successivo atto della riscossione.

Massime di principio

• L'estratto di ruolo, pur non essendo normalmente un atto impositivo autonomo, può consentire l'impugnazione della cartella sottostante quando questa non sia stata validamente notificata e il contribuente ne abbia avuto conoscenza proprio tramite l'estratto.
• L'assenza o l'invalidità della notificazione non deve impedire l'accesso immediato alla tutela giurisdizionale: il contribuente non è necessariamente obbligato ad attendere un successivo atto esecutivo o cautelare.
• La conoscenza della pretesa tramite estratto di ruolo non rende automaticamente fondata l'impugnazione nel merito: il giudice del rinvio deve comunque esaminare le specifiche contestazioni, la validità della cartella e l'eventuale prescrizione o decadenza.
• Per contestare efficacemente una posizione analoga è importante documentare la data e le modalità con cui si è ottenuto l'estratto di ruolo e dedurre in modo specifico l'omessa o invalida notificazione della cartella.