Direttiva 2008/25

Direttiva 2008/25/CE: adeguamento della disciplina sui conglomerati finanziari alla procedura di regolamentazione con controllo

La direttiva interviene in modo circoscritto sulla direttiva 2002/87/CE, relativa alla vigilanza supplementare sugli enti creditizi, sulle imprese di assicurazione e sulle imprese di investimento appartenenti a un conglomerato finanziario. L’obiettivo è allineare le competenze di esecuzione conferite alla Commissione al sistema introdotto dalla decisione 2006/512/CE, che ha inserito la procedura di regolamentazione con controllo per gli atti di portata generale che modificano elementi non essenziali di un atto di base.

Finalità dell’intervento

La direttiva non disciplina nuovi aspetti di vigilanza sostanziale, ma aggiorna il meccanismo di adozione delle misure esecutive della Commissione. I considerando evidenziano l’esigenza di garantire:

• l’uniforme applicazione della direttiva 2002/87/CE nell’Unione;
• la possibilità di tenere conto degli sviluppi dei mercati finanziari e delle tecniche prudenziali;
• il controllo democratico del Parlamento europeo sulle misure adottate dalla Commissione.

Modifiche alla direttiva 2002/87/CE

L’articolo 1 modifica la direttiva 2002/87/CE in due punti principali.

Per l’articolo 20, paragrafo 1:

• viene soppresso il riferimento alla procedura prevista dall’articolo 21, paragrafo 2;
• si aggiunge una previsione espressa secondo cui le misure della Commissione, quando mirano a modificare elementi non essenziali della direttiva o a completarla, devono essere adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all’articolo 21, paragrafo 2.

Per l’articolo 21, paragrafo 2:

• il rinvio è sostituito con un richiamo diretto all’articolo 5 bis, paragrafi da 1 a 4, e all’articolo 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto dell’articolo 8 della medesima decisione.

Riesame periodico delle competenze della Commissione

La nuova formulazione dell’articolo 21, paragrafi 3 e 4, impone alla Commissione un controllo periodico sul funzionamento delle proprie competenze di esecuzione:

• primo riesame entro il 31 dicembre 2010;
• successivi riesami almeno ogni tre anni.

La Commissione deve presentare una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio sul funzionamento di tali competenze. La relazione deve valutare, in particolare, se sia opportuno proporre modifiche della direttiva per garantire un’adeguata portata delle competenze conferite. Se emerge la necessità di cambiamento, la relazione deve essere accompagnata da una proposta legislativa. La conclusione della Commissione deve essere motivata in modo dettagliato.

Natura tecnica e assenza di obblighi di recepimento sostanziale

Il considerando finale chiarisce che le modifiche hanno natura puramente tecnica e riguardano soltanto la procedura di comitato. Per questo motivo il testo afferma che non occorre adottare disposizioni di attuazione da parte degli Stati membri. Non è quindi individuato un termine di recepimento classico, tipico delle direttive che richiedono trasposizione normativa nazionale.

Entrata in vigore e destinatari

La direttiva entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. I destinatari sono gli Stati membri.