Sentenza del 25/06/2018 n. 1709 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato l'applicazione della tassa sulle concessioni relative all'esercizio di un'azienda faunistico-venatoria, sostenendo di avere diritto all'agevolazione prevista per i territori montani. La controversia riguardava l'individuazione dei criteri da utilizzare per qualificare il territorio come montano: se dovessero applicarsi i parametri stabiliti dalla normativa nazionale richiamata dalla legge vigente oppure criteri autonomamente definiti dalla Regione. La legge applicabile rinviava alla legge n. 991/1952, nonostante quest'ultima fosse stata abrogata.

La decisione

La contestazione è stata accolta in favore del contribuente. È stato stabilito che il rinvio operato dalla legge n. 230/1991 alla legge n. 991/1952 deve essere interpretato come rinvio statico e non dinamico. Pertanto, anche se la legge richiamata è stata abrogata, continuano a valere, ai fini definitori, i criteri nazionali contenuti nei suoi articoli 1 e 4. La Regione non può qualificare autonomamente un territorio come montano o pianeggiante ai fini dell'applicazione della tassa, né introdurre parametri diversi da quelli fissati dal legislatore nazionale. Ne consegue il riconoscimento dell'applicabilità dell'agevolazione prevista per il territorio montano.

Norme richiamate

• Legge n. 230/1991

  Richiamo alla legge n. 991/1952 ai fini della definizione di territorio montano

  Il rinvio deve essere inteso come statico: la norma richiamata resta rilevante per il contenuto definitorio esistente al momento del rinvio, anche se successivamente abrogata.

• Legge n. 991/1952, articoli 1 e 4

  Parametri per l'individuazione dei territori montani

  I criteri nazionali previsti da tali disposizioni continuano a essere utilizzabili per definire la natura montana del territorio quando una legge vigente vi rinvia espressamente.

• Normativa regionale sulla tassa sulle concessioni regionali

  La Regione può disciplinare la tassa nei limiti della propria competenza, ma non può modificare autonomamente i criteri nazionali utilizzati per stabilire se un territorio sia montano e quindi agevolabile.

Massime di principio

• Quando una norma vigente richiama una disposizione successivamente abrogata per definirne un elemento, il rinvio può restare efficace come rinvio statico: si applica il contenuto della norma abrogata, salvo che la legge successiva abbia espressamente previsto diversamente.
• Un ente regionale non può introdurre criteri autonomi per modificare una qualificazione giuridica riservata dalla legge nazionale, soprattutto quando tale qualificazione incide sull'applicazione di un tributo o di un'agevolazione.
• Per ottenere un'agevolazione collegata alla natura montana del territorio, occorre verificare i parametri nazionali richiamati dalla normativa applicabile, non soltanto eventuali classificazioni o delibere regionali.
• L'abrogazione della norma richiamata non elimina automaticamente il rinvio quando la disposizione vigente continua a utilizzarla come parametro definitorio; è necessario interpretare la portata del rinvio e verificare se sia statico o dinamico.
• In caso di contrasto tra una qualificazione regionale e i criteri nazionali richiamati dalla legge, prevalgono questi ultimi e la Regione non può negare l'agevolazione sulla base di una diversa classificazione territoriale.