Sentenza n. 3063/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

La ricorrente ha agito per l'esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Napoli, sezione lavoro, n. 2545/2025, che aveva condannato il Ministero a riconoscerle il beneficio economico di 500 euro annui mediante la carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del personale docente, con le modalità previste per il personale di ruolo, in relazione al servizio a tempo determinato prestato negli anni scolastici 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021 e 2021/2022. La sentenza era stata notificata all'Amministrazione il 3 aprile 2025, non era stata impugnata, come attestato dalla certificazione di cancelleria del 16 dicembre 2025, e il Ministero non aveva provveduto all'adempimento. La ricorrente ha quindi chiesto l'accertamento dell'inottemperanza, l'ordine di esecuzione entro trenta giorni, la nomina di un commissario ad acta e la condanna alle spese.

La decisione

Il TAR ha ritenuto sussistenti i presupposti dell'azione di ottemperanza, considerando la mancata impugnazione della sentenza e l'inutile decorso del termine previsto dall'art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997. Ha accolto il ricorso e ordinato al Ministero di dare puntuale e integrale esecuzione al titolo giudiziale, mediante il pagamento delle spettanze riconosciute, entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, se anteriore. Ha nominato, per il caso di ulteriore inottemperanza, il dirigente della direzione generale competente del Ministero, o un funzionario delegato dotato di adeguate competenze tecniche, quale commissario ad acta. Il compenso del commissario sarà liquidato successivamente con decreto collegiale secondo il d.P.R. n. 115/2002; il giudice ha inoltre precisato i criteri per le spese di missione, il termine per la presentazione della parcella e le modalità telematiche di deposito degli atti. Ha condannato il Ministero al pagamento delle spese del giudizio, liquidate in 500 euro, oltre accessori e contributo unificato se versato, con attribuzione ai difensori antistatari.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Disciplina l'azione di ottemperanza; il TAR ne ha ravvisato i presupposti e ha ordinato all'Amministrazione di eseguire il giudicato, nominando anche un commissario ad acta per l'eventuale ulteriore inottemperanza.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997

  Il decorso inutile del termine previsto per l'adempimento delle obbligazioni pecuniarie della pubblica amministrazione è stato considerato presupposto per procedere in sede di ottemperanza.

• art. 1 l. n. 107/2015

  Costituisce la base normativa del beneficio economico della carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del personale docente, riconosciuto alla ricorrente dal giudicato da eseguire.

• d.P.R. n. 115/2002

  Disciplina la successiva liquidazione del compenso del commissario ad acta e delle relative spese, con riferimento agli artt. 55, 56 e 71.

• art. 55 d.P.R. n. 115/2002

  Richiamato per la liquidazione delle spese relative all'utilizzo del mezzo proprio da parte del commissario ad acta.

• art. 56 d.P.R. n. 115/2002

  Richiamato per la liquidazione delle ulteriori spese sostenute nell'adempimento dell'incarico commissariale.

• art. 71 d.P.R. n. 115/2002

  Stabilisce il termine, previsto a pena di decadenza, per la presentazione della parcella del commissario; il dies a quo decorre dal compimento dell'ultimo atto di esecuzione e non dal deposito della relazione finale.

Massime di principio

• L'azione di ottemperanza è proponibile quando il titolo giudiziale sia divenuto definitivo, l'Amministrazione ne abbia avuto conoscenza e sia inutilmente decorso il termine previsto per l'adempimento delle obbligazioni pecuniarie della pubblica amministrazione.
• In presenza di un giudicato che imponga il pagamento di somme, il giudice dell'ottemperanza può ordinare all'Amministrazione l'adempimento puntuale e integrale entro un termine ragionevole e nominare, già nella sentenza, un commissario ad acta per il caso di ulteriore inottemperanza.
• L'incarico di ausiliario del giudice conferito al commissario ad acta è obbligatorio e non può essere rifiutato né limitato da disposizioni interne dell'Amministrazione di appartenenza.
• Il compenso e le spese del commissario ad acta devono essere liquidati secondo le disposizioni del d.P.R. n. 115/2002; la richiesta di liquidazione deve essere presentata nel termine previsto a pena di decadenza, decorrente dal compimento dell'ultimo atto esecutivo dell'incarico.
• Gli atti e i documenti depositati dal commissario ad acta nel processo amministrativo devono essere trasmessi attraverso il Processo Amministrativo Telematico, utilizzando l'apposita modulistica per gli ausiliari del giudice.

Come è indicizzato