Ordinanza n. 325/2026 - Napoli, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l'aggiudicazione definitiva della procedura aperta indetta per conto del Comune di Boscoreale per la demolizione e ricostruzione di un edificio destinato ad asilo nido, disposta in favore di un consorzio stabile. Sono stati impugnati anche l'avviso di comunicazione dell'aggiudicazione, la determinazione comunale di presa d'atto, i verbali di gara, il prospetto analitico dei punteggi attribuiti dalla Commissione e, in via subordinata, il disciplinare e gli ulteriori atti connessi. La ricorrente ha chiesto cautelarmente la sospensione degli atti, nonché, nel merito, la declaratoria di inefficacia del contratto eventualmente stipulato, la reintegrazione in forma specifica mediante aggiudicazione in proprio favore e, in subordine, il risarcimento per equivalente, comprensivo dell'utile d'impresa e del danno curricolare. Dalla motivazione dell'ordinanza emerge, quale specifica censura esaminata in sede cautelare, la contestazione della validità dell'offerta tecnica dell'aggiudicataria per asserito superamento del limite di venti pagine previsto dalla lex specialis, computando anche la copertina della relazione descrittiva.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare ai sensi dell'art. 55 c.p.a. Quanto al periculum in mora, ha ritenuto prevalente l'interesse pubblico alla prosecuzione dei lavori, già iniziati, diretti alla demolizione e ricostruzione di un asilo nido di rilevante interesse collettivo e finanziato con fondi PNRR. L'interesse della ricorrente è stato considerato, almeno in questa fase, riparabile mediante risarcimento per equivalente. Quanto al fumus boni iuris, il Collegio, sulla base della cognizione sommaria propria della fase cautelare, ha ritenuto che le censure non presentassero elementi di fondatezza di immediata evidenza. In particolare, ha escluso che la copertina della relazione dovesse essere computata nel limite massimo di venti pagine stabilito dalla lex specialis, poiché priva di funzione descrittiva e argomentativa. È stata fissata l'udienza pubblica di merito del 25 marzo 2026, ritenuta compatibile con il termine PNRR del 24 giugno 2026, anche considerando l'avvio dei lavori. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  La domanda cautelare è stata valutata secondo i presupposti del periculum in mora e del fumus boni iuris, nell'ambito della cognizione sommaria propria della fase cautelare.

• art. 122 c.p.a.

  Richiamato quale fondamento della domanda di declaratoria di inefficacia del contratto eventualmente stipulato, ma non deciso dall'ordinanza cautelare.

Massime di principio

• In sede cautelare, l'interesse del concorrente non aggiudicatario può essere ritenuto recessivo quando il pregiudizio dedotto sia riparabile per equivalente e la sospensione comprometta la prosecuzione di lavori già iniziati, finanziati con fondi PNRR e destinati alla realizzazione di un'opera di rilevante interesse collettivo.
• Nella valutazione del fumus boni iuris in fase cautelare, il giudice compie un esame sommario e nega la misura quando le censure non presentino elementi di fondatezza di immediata evidenza.
• Quando la lex specialis stabilisce un limite massimo di pagine per una relazione descrittiva, la copertina non deve essere computata se non svolge una funzione descrittiva o argomentativa.

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