Sentenza n. 2375/2026 - Napoli, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il decreto con cui il Sindaco ha revocato la nomina ad assessore e le deleghe conferite, deducendo la violazione dell'art. 3 l. n. 241/1990 per difetto assoluto o insufficienza della motivazione. La motivazione, incentrata sul venir meno del rapporto fiduciario e sulle difficoltà nel perseguire gli obiettivi programmatici del Sindaco, sarebbe stata generica e priva dell'indicazione di specifici atti, fatti o comportamenti. Sono stati inoltre dedotti sviamento di potere, manifesta illogicità, contraddittorietà, arbitrarietà e irragionevolezza, sul presupposto che la revoca fosse diretta a escludere il ricorrente dalla vita politica cittadina e che il provvedimento escludesse, contraddittoriamente, ogni riferimento a qualità personali o professionali dell'assessore. È stata proposta anche domanda risarcitoria per danni patrimoniali e non patrimoniali.

La decisione

Il TAR ha respinto integralmente il ricorso, ritenendo legittima la revoca e respingendo conseguentemente anche la domanda risarcitoria. La nomina e la revoca degli assessori comunali rientrano nell'art. 46 d.lgs. n. 267/2000 e la revoca costituisce atto di alta amministrazione, espressione della piena discrezionalità politico-amministrativa del Sindaco e del rapporto fiduciario con l'assessore. La motivazione è necessaria, ma può avere contenuto semplice e consistere nell'indicazione dell'intervenuta rottura del rapporto fiduciario, anche per ragioni connesse alle difficoltà di perseguire gli obiettivi programmatici e ai rapporti politici nella maggioranza consiliare. Il decreto impugnato esplicitava tali ragioni, ritenute sufficienti. Il sindacato giurisdizionale è limitato a un controllo estrinseco e formale e non può estendersi alla congruità intrinseca della valutazione politica o al merito dell'opportunità della revoca. Lo sviamento non è stato provato né adeguatamente allegato. L'esclusione di motivi attinenti alle qualità personali o professionali dell'assessore non è contraddittoria, poiché distingue il piano politico-amministrativo da quello personale o professionale; la revoca non aveva natura sanzionatoria. Essendo legittimo l'atto, è stata esclusa la configurabilità del danno risarcibile. Spese compensate.

Norme richiamate

• art. 46 d.lgs. n. 267/2000

  Il Sindaco può inoltre revocare uno o più Assessori, dandone motivata comunicazione al Consiglio.

  La revoca dell'assessore è una scelta fiduciaria e politico-amministrativa del Sindaco; la motivazione è necessaria, ma può essere semplice e riferita alla rottura del rapporto fiduciario e alle difficoltà nel perseguimento degli obiettivi programmatici.

• art. 3 l. n. 241/1990

  La censura di violazione dell'obbligo di motivazione è stata respinta perché il riferimento al venir meno del rapporto fiduciario e alle difficoltà di perseguire gli obiettivi programmatici è stato ritenuto sufficiente per una revoca di natura fiduciaria.

• art. 30 c.p.a.

  La domanda risarcitoria è stata respinta poiché la legittimità della revoca escludeva l'illegittimità dell'attività amministrativa e, conseguentemente, il diritto al risarcimento.

• art. 60 c.p.a.

  La controversia è stata definita con sentenza in forma semplificata, previa audizione delle parti in camera di consiglio.

Massime di principio

• La revoca di un assessore comunale ai sensi dell'art. 46, comma 4, d.lgs. n. 267/2000 è un atto di alta amministrazione fondato sul rapporto fiduciario tra Sindaco e assessore e rientra nella discrezionalità politico-amministrativa del Sindaco.
• La motivazione della revoca di un assessore deve essere presente, ma può avere contenuto particolarmente semplice e consistere nell'indicazione dell'intervenuta rottura del rapporto fiduciario, anche in relazione alle difficoltà di perseguire gli obiettivi programmatici o ai rapporti politici nella maggioranza consiliare.
• Il giudice amministrativo, nel sindacare la revoca di un assessore, può svolgere un controllo estrinseco e formale sull'esistenza della motivazione e sull'assenza di manifesta erroneità o illogicità, ma non può verificare la congruità intrinseca delle valutazioni di opportunità politico-amministrativa né sostituirsi al Sindaco nel merito della scelta.
• La revoca dell'assessore non ha natura sanzionatoria e non richiede l'accertamento di scorrettezze, inadempienze o qualità personali e professionali negative, potendo essere giustificata da una diversa valutazione dell'opportunità politico-amministrativa e del rapporto fiduciario.
• La domanda risarcitoria proposta insieme all'impugnazione della revoca deve essere respinta quando l'atto impugnato è ritenuto legittimo, non sussistendo l'illiceità dell'attività amministrativa necessaria per il risarcimento.

Come è indicizzato