Regolamento (UE) 2024/1071

Regolamento di esecuzione (UE) 2024/1071: procedura elettronica per le decisioni vincolanti doganali

Il regolamento interviene sul regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447 per coordinare la disciplina procedurale con l’introduzione, nel regolamento delegato (UE) 2015/2446, delle decisioni vincolanti in materia di determinazione del valore in dogana (IVVD). La finalità dichiarata è assicurare un’attuazione rapida, coerente ed elettronica delle diverse tipologie di informazioni vincolanti doganali, in linea con l’obbligo di informatizzazione degli scambi previsto dal codice doganale dell’Unione.

Contesto e finalità

I considerando chiariscono che il nuovo impianto mira ad allineare le regole procedurali delle IVVD a quelle già vigenti per le decisioni ITV e IVO, estendendo ove possibile la medesima disciplina e garantendo una gestione elettronica uniforme. Il regolamento interviene inoltre per eliminare disposizioni non più necessarie, alla luce dell’integrazione delle informazioni vincolanti nel sistema elettronico unico.

Ambito soggettivo e oggettivo

Le disposizioni riguardano le autorità doganali degli Stati membri e gli operatori economici che presentano domande o utilizzano decisioni vincolanti in materia di tariffa, origine e valore in dogana. L’ambito materiale comprende la presentazione delle domande, la consultazione del sistema elettronico, la registrazione delle verifiche, il monitoraggio dell’uso delle decisioni, la concessione di periodi di uso esteso e la sospensione dell’adozione di nuove decisioni in presenza di divergenze o incoerenze. Il regolamento opera nel quadro del codice doganale dell’Unione e del sistema di procedimenti informatici imposto dall’articolo 6, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 952/2013.

Domande di decisione IVVD e requisito di unicità delle circostanze

L’articolo 16 del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447 è modificato con l’inserimento del paragrafo 3 bis, che stabilisce che una domanda di decisione IVVD deve riguardare un solo tipo di circostanze ai fini della determinazione del valore in dogana delle merci. Si tratta di una regola di delimitazione dell’oggetto della domanda, volta a garantire chiarezza istruttoria e uniformità applicativa.

Consultazione del sistema elettronico e controllo di coerenza

Il nuovo articolo 17 disciplina la consultazione del sistema elettronico da parte dell’autorità doganale che riceve la domanda e la documentazione allegata. La consultazione serve, per le ITV e le IVO, a verificare il rispetto del requisito previsto dall’articolo 33, paragrafo 1, secondo comma, lettera a), del codice; per le IVVD, serve a verificare il requisito dell’articolo 18 bis, paragrafo 1, secondo comma, lettera a), del regolamento delegato (UE) 2015/2446. Inoltre, prima di adottare una decisione, l’autorità competente consulta il sistema per assicurarsi che la futura decisione sia coerente con le decisioni vincolanti già rilasciate. Ogni consultazione deve essere registrata.

Sistema elettronico unico per domande, decisioni e monitoraggio

L’articolo 21 è riscritto e istituisce un sistema elettronico unico per lo scambio e l’archiviazione delle informazioni relative alle domande, alle decisioni vincolanti e agli eventi successivi che possano incidere sulla domanda o sulla decisione originaria. Le informazioni devono essere rese disponibili senza indugio e comunque entro sette giorni dal momento in cui l’autorità competente ne viene a conoscenza. Il sistema è utilizzato anche per la sorveglianza dei dati pertinenti al monitoraggio dell’uso delle decisioni.

Il regolamento prevede inoltre che:

• l’autorità che ha ricevuto la domanda e adottato la decisione comunichi nel sistema l’eventuale concessione di un periodo di uso esteso, con indicazione della data finale e dei quantitativi di merci interessati;
• la Commissione trasmetta regolarmente agli Stati membri i risultati del monitoraggio, così da agevolare il controllo del rispetto degli obblighi derivanti dalle decisioni vincolanti;
• per lo scambio di informazioni sia utilizzata un’interfaccia per gli operatori armonizzata a livello di Unione e progettata di comune accordo dalla Commissione e dagli Stati membri;
• le autorità doganali indichino nel sistema lo status della domanda durante il trattamento.

È inoltre prevista una fase transitoria: fino alla data di inizio della prima fase del potenziamento del sistema di cui all’articolo 21 e del sistema di cui all’articolo 56 del regolamento, le autorità doganali verificano l’uso delle decisioni nel corso dei controlli doganali o dei controlli a posteriori ai sensi degli articoli 46 e 48 del codice; nello stesso periodo la Commissione non è tenuta a comunicare i risultati del monitoraggio agli Stati membri.

Uso esteso delle decisioni vincolanti

Il nuovo articolo 22 disciplina il periodo di uso esteso delle decisioni vincolanti. Quando tale periodo è concesso, le autorità doganali devono indicare due elementi essenziali:

• la data di scadenza del periodo di uso esteso;
• i quantitativi di merci che possono essere sdoganati durante tale periodo.

L’uso della decisione cessa al raggiungimento dei quantitativi autorizzati. Nell’ambito della sorveglianza prevista dall’articolo 55, la Commissione informa gli Stati membri non appena i quantitativi siano stati raggiunti.

Sospensione dell’adozione di decisioni per garantire uniformità

L’articolo 23 introduce un meccanismo di sospensione per assicurare una classificazione tariffaria, una determinazione dell’origine e una determinazione del valore in dogana corrette e uniformi. La Commissione notifica senza indugio alle autorità doganali la sospensione dell’adozione di decisioni ITV e IVO, nonché delle IVVD, quando:

• abbia individuato decisioni non corrette o non uniformi;
• le autorità doganali abbiano segnalato casi in cui non sono riuscite a risolvere entro 90 giorni le divergenze di opinione su classificazione, origine o valore.

Dalla data della notifica della sospensione non possono essere rilasciate decisioni relative alle merci interessate fino al ripristino di una soluzione corretta e uniforme. Le consultazioni a livello dell’Unione devono svolgersi appena possibile e comunque entro 120 giorni dalla notifica. La Commissione informa immediatamente della revoca della sospensione.

Il regolamento specifica anche i criteri di non uniformità:

• per le decisioni IVO, sono non uniformi quelle che attribuiscono un’origine diversa a merci rientranti nella stessa voce tariffaria, determinate secondo le stesse norme di origine e ottenute in condizioni identiche, con lo stesso processo produttivo e materiali equivalenti quanto al loro carattere originario o non originario;
• per le decisioni IVVD, sono non uniformi quelle che adottano metodi o criteri diversi di determinazione del valore in dogana in circostanze identiche o analoghe.

Soppressione di norme obsolete

In coerenza con la digitalizzazione del procedimento, sono soppressi gli articoli 18 e 19 del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447 e l’allegato 12-02, ritenuti non più necessari alla luce dell’uso del sistema elettronico per lo scambio e l’archiviazione delle informazioni sulle decisioni IVO e IVVD.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, ma si applica solo dal 1° dicembre 2027. La differenza tra entrata in vigore e applicazione consente agli Stati membri e alla Commissione di predisporre il sistema elettronico necessario. Il testo è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.