Regolamento (UE) 2024/1083

Definizioni e perimetro soggettivo-oggettivo

L’articolo 2 definisce nozioni chiave: "servizio di media", "fornitore di servizi di media", "fornitore di media di servizio pubblico", "pubblicazione di carattere giornalistico", "responsabilità editoriale", "piattaforma online", "fornitore di piattaforma online di dimensioni molto grandi", "servizio di piattaforma per la condivisione di video", "autorità o organismo nazionale di regolamentazione", "concentrazione del mercato dei media", "misurazione dell’audience", "pubblicità statale" e "software di sorveglianza intrusiva". La definizione di servizio di media include servizi con obiettivo principale di fornire programmi o pubblicazioni giornalistiche sotto responsabilità editoriale al grande pubblico; sono esclusi, in sintesi, contenuti meramente incidentali, corrispondenza privata e comunicazione aziendale.

Diritto dei destinatari e libertà dei fornitori

Gli Stati membri devono garantire il diritto dei destinatari ad accedere a una pluralità di contenuti mediatici editorialmente indipendenti (articolo 3). I fornitori di servizi di media hanno diritto a svolgere attività economiche nel mercato interno senza restrizioni non consentite dal diritto dell’Unione; gli Stati membri e le autorità nazionali non devono interferire con le decisioni e politiche editoriali (articolo 4, paragrafi 1 e 2).

Tutela delle fonti giornalistiche e limiti alle misure coercitive

L’articolo 4, paragrafi 3-8, vieta in via generale obblighi di divulgazione di fonti o comunicazioni riservate, nonché misure di fermo, sanzione, intercettazione, ispezione, sorveglianza, perquisizione e sequestro finalizzate a ottenerle; vieta inoltre l’uso di software di sorveglianza intrusiva. Sono previste deroghe solo in casi giustificati da motivo imperativo di interesse generale, previsti dalla legge, proporzionati, autorizzati preventivamente da autorità giudiziaria o indipendente e sottoposti a riesame periodico. Per lo spyware, l’uso è consentito solo per indagini su reati gravi indicati con soglie di pena minima di 3 o 5 anni, e solo se non vi sono misure meno restrittive adeguate e sufficienti. È inoltre garantita tutela giurisdizionale effettiva e assistenza alle persone interessate.

Garanzie per i media di servizio pubblico

L’articolo 5 impone agli Stati membri di assicurare che i fornitori di media di servizio pubblico siano editorialmente e funzionalmente indipendenti, con copertura pluralistica e imparziale. Le procedure di nomina e revoca dei vertici devono essere trasparenti, aperte, efficaci, non discriminatorie e fondate su criteri predeterminati; la revoca anticipata è eccezionale e deve essere motivata e impugnabile. Il finanziamento deve basarsi su criteri trasparenti e oggettivi e garantire risorse adeguate, sostenibili e prevedibili; gli Stati membri devono designare autorità o meccanismi indipendenti di monitoraggio, con pubblicazione dei risultati.

Trasparenza proprietaria, conflitti di interesse e doveri editoriali

L’articolo 6 impone ai fornitori di servizi di media di rendere facilmente e direttamente accessibili informazioni aggiornate su ragione sociale, contatti, proprietari diretti e indiretti con influenza rilevante, titolari effettivi e importi annuali di pubblicità statale e di introiti pubblicitari da autorità/enti pubblici di paesi terzi. Gli Stati membri devono istituire banche dati nazionali sulla proprietà dei media. I fornitori che pubblicano notizie e contenuti di attualità devono adottare misure per garantire l’indipendenza delle decisioni editoriali e la comunicazione di conflitti di interesse effettivi o potenziali.

Autorità nazionali e Comitato europeo per i servizi di media

Gli articoli 7-13 disciplinano il ruolo delle autorità nazionali di regolamentazione e istituiscono il Comitato europeo per i servizi di media, che sostituisce l’ERGA. Il Comitato opera in piena indipendenza, è composto da rappresentanti delle autorità nazionali, decide a maggioranza di due terzi e può invitare esperti e osservatori. La Commissione fornisce un segretariato. Il Comitato consulta i portatori di interessi quando tratta temi fuori dall’audiovisivo e svolge funzioni di consulenza, coordinamento, mediazione, elaborazione di pareri e supporto alla Commissione.

Cooperazione tra autorità e applicazione transfrontaliera

Gli articoli 14 e 15 introducono una cooperazione strutturata tra autorità nazionali, incluso uno scambio di informazioni e assistenza reciproca, con possibilità di cooperazione accelerata entro 14 giorni di calendario in caso di rischio serio e grave per la libertà di fornire/ricevere servizi o per la sicurezza pubblica. L’articolo 15 prevede uno specifico meccanismo per l’applicazione degli obblighi ai fornitori di piattaforme per la condivisione di video di cui all’articolo 28 ter della direttiva 2010/13/UE, con mediazione e pareri del Comitato in caso di disaccordo.

Orientamenti e coordinamento sulle questioni transfrontaliere e di sicurezza

L’articolo 16 consente orientamenti della Commissione, assistita dal Comitato, su questioni di applicazione del regolamento e della direttiva 2010/13/UE, in particolare sul debito rilievo ai servizi audiovisivi di interesse generale e sulla trasparenza della proprietà dei media. L’articolo 17 disciplina il coordinamento delle misure relative a servizi di media provenienti dall’esterno dell’Unione che pongono un rischio serio e grave per la sicurezza pubblica; il Comitato può emettere pareri e definire criteri guida per le autorità nazionali.

Piattaforme online di dimensioni molto grandi e tutela dei media

L’articolo 18 obbliga tali piattaforme a offrire una funzionalità per le autodichiarazioni dei fornitori di servizi di media su identità, conformità all’articolo 6, indipendenza editoriale, eventuale soggezione a regole nazionali o autoregolamentari e assenza di contenuti AI non riesaminati da umani. In caso di sospensione o limitazione della visibilità dei contenuti, la piattaforma deve motivare preventivamente, consentire risposta entro 24 ore e poi informare dell’eventuale decisione; i reclami dei media devono essere trattati con priorità. Sono previsti dialogo significativo, eventuale mediazione o risoluzione extragiudiziale, obblighi di pubblicazione annuale delle casistiche e orientamenti della Commissione.

Dialogo strutturato e accesso ai contenuti mediatici

L’articolo 19 impone un dialogo strutturato tra piattaforme online di dimensioni molto grandi, fornitori di servizi di media e società civile per discutere l’attuazione dell’articolo 18, promuovere l’accesso a media indipendenti e monitorare iniziative contro contenuti nocivi e disinformazione. L’articolo 20 riconosce agli utenti il diritto di modificare facilmente configurazioni e impostazioni predefinite di dispositivi e interfacce che controllano l’accesso ai servizi di media, imponendo a fabbricanti, sviluppatori e importatori di assicurare tale funzionalità e la visibilità continua dell’identità visiva dei fornitori di media.

Misure nazionali, ricorsi e controllo del Comitato

L’articolo 21 richiede che le misure legislative, regolamentari o amministrative che possano incidere su pluralismo o indipendenza editoriale siano giustificate, proporzionate, trasparenti, oggettive e non discriminatorie; le procedure devono avere termini predeterminati e le decisioni devono essere impugnabili dinanzi a un organo indipendente. Se le misure possono incidere significativamente sul mercato interno, il Comitato emette un parere, su iniziativa propria, della Commissione o del media interessato. Le amministrazioni devono fornire le informazioni richieste senza ritardo.

Valutazione delle concentrazioni del mercato dei media

L’articolo 22 impone agli Stati membri di introdurre norme sostanziali e procedurali per valutare concentrazioni del mercato dei media che possano incidere in modo significativo su pluralismo e indipendenza editoriale. Tali regole devono prevedere notifica preventiva o poteri informativi, coinvolgimento sostanziale delle autorità di regolamentazione, criteri predeterminati e termini di valutazione. La valutazione è distinta dal controllo concentrazioni ex regolamento (CE) n. 139/2004. Vanno considerati impatto sul pluralismo, indipendenza editoriale, sostenibilità economica, conclusioni della relazione sullo Stato di diritto e impegni delle parti. La Commissione pubblica orientamenti assistita dal Comitato.

Pareri del Comitato sulle concentrazioni

L’articolo 23 attribuisce al Comitato il potere di emettere pareri, di propria iniziativa o su richiesta della Commissione, se una concentrazione può incidere sul mercato interno e non sia stata oggetto di valutazione o consultazione ex articolo 22. Commissione e Comitato rendono pubblici i rispettivi pareri.

Misurazione dell’audience

L’articolo 24 richiede che i sistemi di misurazione dell’audience rispettino trasparenza, imparzialità, inclusività, proporzionalità, non discriminazione, comparabilità e verificabilità. I sistemi proprietari devono fornire gratuitamente, senza ritardo, informazioni accurate e dettagliate sulla metodologia, sottoporsi ad audit indipendente annuale e, su richiesta, fornire dati non aggregati sui risultati relativi ai contenuti del richiedente. Le autorità nazionali devono promuovere codici di condotta; la Commissione può emanare orientamenti e il Comitato favorisce lo scambio di buone pratiche.

Pubblicità statale e contratti pubblici di media e piattaforme

L’articolo 25 dispone che fondi pubblici e altri vantaggi per pubblicità statale o contratti di fornitura/servizi siano assegnati con criteri e procedure trasparenti, oggettivi, proporzionati e non discriminatori, resi pubblici in formato elettronico. Gli Stati membri devono adoperarsi perché la spesa pubblica annuale per pubblicità statale sia distribuita a una pluralità di fornitori. Le autorità pubbliche devono pubblicare annualmente dati su fornitori, eventuali gruppi societari e importi spesi; le autorità di regolamentazione o altri organismi competenti monitorano e pubblicano relazioni annuali.

Monitoraggio, revisione e modifiche alla direttiva 2010/13/UE

L’articolo 26 prevede un esercizio di monitoraggio annuale del mercato interno dei servizi di media, indipendente e costante, con indicatori chiave di prestazione, garanzie metodologiche, analisi della concentrazione, del ruolo delle piattaforme online, dei rischi di disinformazione e delle politiche di allocazione della pubblicità statale. L’articolo 27 impone una valutazione della Commissione entro l’8 agosto 2028 e poi ogni quattro anni. L’articolo 28 sopprime l’articolo 30 ter della direttiva 2010/13/UE e sostituisce i relativi riferimenti con quelli al nuovo Comitato.

Entrata in vigore, applicazione graduale e diretta applicabilità

L’articolo 29 stabilisce l’entrata in vigore al ventesimo giorno dalla pubblicazione in GUUE e l’applicazione generale dall’8 agosto 2025. Sono previste applicazioni anticipate: articolo 3 dall’8 novembre 2024; articolo 4, paragrafi 1 e 2, articolo 6, paragrafo 3, articoli 7-13 e articolo 28 dall’8 febbraio 2025; articoli 14-17 dall’8 maggio 2025; articolo 20 dall’8 maggio 2027. Il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.