Sentenza n. 1171/2026 - Lecce, Sezione 3

Esito

La controversia

L'impresa ha chiesto l'accertamento del diritto alla revisione dei prezzi, maturato a partire dal settembre 2018, nell'ambito del contratto di servizi stipulato mediante ordinativo principale di fornitura e successivi atti aggiuntivi emessi da un istituto scolastico nell'ambito di una convenzione Consip. È stato chiesto, ove necessario, l'annullamento del diniego opposto all'istanza di revisione, nonché la condanna al pagamento di euro 3.843,00 oltre IVA per il periodo indicato in ricorso e degli interessi moratori. La ricorrente ha dedotto la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo; il diritto alla revisione sulla base dell'art. 115 del d.lgs. n. 163/2006, dell'art. 10, comma 5, della Convenzione Consip e dell'art. 9.4 del capitolato tecnico; l'assenza di prescrizione quinquennale; la correttezza della quantificazione richiesta; e la spettanza degli interessi moratori ai sensi dell'art. 4, comma 1, del d.lgs. n. 231/2002.

La decisione

Il TAR ha ritenuto sussistente la giurisdizione esclusiva amministrativa, affermando che essa comprende sia l'an sia il quantum delle pretese relative alla revisione dei prezzi nei contratti pubblici di servizi a esecuzione continuata o periodica. Nel merito ha accolto parzialmente il ricorso. L'art. 115 del d.lgs. n. 163/2006 imponeva l'inserimento di una clausola di revisione periodica nei contratti di servizi o forniture a esecuzione continuata o periodica; tale disciplina, richiamata dalla Convenzione Consip e integrata dalla lex specialis, prevedeva l'aggiornamento annuale dei canoni, dopo dodici mesi dall'ordinativo principale, nella misura del 100% della variazione dell'indice ISTAT FOI al netto dei tabacchi. Il diritto alla revisione è stato quindi riconosciuto a partire dal secondo anno di attività, per il periodo indicato in motivazione, settembre 2018-29 febbraio 2020. La domanda relativa agli interessi moratori è stata accolta solo quanto alla decorrenza: gli interessi ex d.lgs. n. 231/2002 spettano dalla pubblicazione della sentenza fino al soddisfacimento, non dalla scadenza dei corrispettivi, poiché prima della determinazione sulla spettanza del compenso revisionale e della relativa scadenza non era ancora esigibile il credito revisionale. Le spese sono state integralmente compensate per la reciproca soccombenza parziale e la complessità della controversia.

Norme richiamate

• art. 133, comma 1, lett. e), n. 2, c.p.a.

  Sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo le controversie (...) relative alla clausola di revisione del prezzo e al relativo provvedimento applicativo nei contratti ad esecuzione continuata o periodica, nell'ipotesi di cui all'articolo 115 del decreto legislativo 12 aprile 2006 n. 163

  La giurisdizione esclusiva amministrativa comprende le controversie relative alla revisione dei prezzi nei contratti pubblici di servizi a esecuzione continuata o periodica, sia quanto all'an sia quanto al quantum della pretesa.

• art. 115 d.lgs. n. 163/2006

  Tutti i contratti ad esecuzione periodica o continuata relativi a servizi o forniture debbono recare una clausola di revisione periodica del prezzo.

  La disposizione introduce una disciplina speciale e imperativa della revisione prezzi, prevalente sulla disciplina civilistica e idonea a integrare automaticamente il contratto; eventuali clausole difformi sono nulle nella parte incompatibile.

• art. 10, comma 5, della Convenzione Consip

  I corrispettivi dovuti al Fornitore sono oggetto di revisione ai sensi dell’art. 115 del D.Lgs. n. 163/2006 (...) con le modalità indicate al par. 9.4 del Capitolato Tecnico.

  La convenzione recepisce la disciplina legale della revisione e rinvia alle modalità stabilite dal capitolato tecnico.

• art. 9.4 del Capitolato tecnico

  Annualmente verrà applicato l’aggiornamento del canone in misura pari al 100% della variazione accertata dall’Istat dell’indice dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati (FOI nella versione che esclude il calcolo dei tabacchi), verificatasi nell’anno precedente.

  Per le attività a canone, l’aggiornamento decorre dopo dodici mesi dalla stipula dell’ordinativo principale ed è pari al 100% della variazione annuale dell’indice ISTAT FOI al netto dei tabacchi.

• artt. 1339 e 1419 c.c.

  Le clausole imperative sulla revisione prezzi si inseriscono automaticamente nel contratto e prevalgono sulle pattuizioni incompatibili, la cui nullità non travolge l'intero contratto.

• art. 4, comma 1, d.lgs. n. 231/2002

  Gli interessi moratori sulle somme riconosciute a titolo revisionale decorrono, nel caso deciso, dalla pubblicazione della sentenza e non dalla precedente scadenza dei corrispettivi, in assenza di una previa determinazione sulla spettanza e sull'esigibilità del compenso.

Massime di principio

• Nelle controversie relative alla clausola di revisione dei prezzi e al relativo provvedimento applicativo nei contratti pubblici di servizi o forniture a esecuzione continuata o periodica, la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo comprende tanto l'accertamento del diritto alla revisione quanto la quantificazione del compenso.
• Nel regime dell'art. 115 del d.lgs. n. 163/2006, la clausola di revisione periodica dei prezzi nei contratti pubblici di servizi o forniture a esecuzione continuata o periodica ha natura imperativa e si inserisce automaticamente nel contratto; le pattuizioni incompatibili sono nulle nella parte difforme, senza travolgere il contratto nel suo complesso.
• Quando la lex specialis prevede l'aggiornamento annuale dei canoni nella misura della variazione dell'indice ISTAT FOI al netto dei tabacchi, il diritto alla revisione sorge dopo dodici mesi dalla stipula dell'ordinativo principale, secondo le modalità stabilite dalla convenzione e dal capitolato.
• Gli interessi moratori previsti dal d.lgs. n. 231/2002 sulle somme dovute a titolo di revisione prezzi non decorrono prima della determinazione sulla spettanza del compenso e della relativa esigibilità; nel caso esaminato decorrono dalla pubblicazione della sentenza fino al saldo.

Come è indicizzato