Sentenza del 09/02/2016 n. 301 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

La controversia riguardava l'assoggettabilità all'imposta comunale sulla pubblicità, ai sensi dell'art. 5 del d.lgs. n. 507/1993, di guaine isolanti applicate alle pareti esterne di edifici in costruzione e recanti i segni distintivi della ditta edile. La norma richiede la diffusione di messaggi idonei a far conoscere a una massa indeterminata di potenziali acquirenti o utenti l'attività o i prodotti di un'impresa, mediante forme di comunicazione visive o acustiche collocate in luoghi pubblici, aperti al pubblico o comunque percepibili da tali luoghi. Nel caso concreto, le guaine erano destinate a essere completamente ricoperte, si trovavano all'interno di un'area di cantiere privata e a una distanza tale da non essere facilmente percepibili dai passanti; pertanto, non svolgevano una concreta funzione pubblicitaria.

Norme richiamate

• Art. 5, d.lgs. n. 507/1993

  È soggetta all'imposta la diffusione di messaggi pubblicitari effettuata attraverso forme di comunicazione visive o acustiche, in luoghi pubblici o aperti al pubblico o che sia da tali luoghi percepibile.

  L'imposta presuppone non la semplice presenza di un nome, logo o segno distintivo, ma la diffusione effettiva di un messaggio idoneo a promuovere o far conoscere un'attività o un prodotto a una massa indeterminata di potenziali utenti. Occorre quindi verificare concretamente la percepibilità e la funzione pubblicitaria del mezzo.

Massime di principio

• La tassabilità richiede che il messaggio sia concretamente percepibile da luoghi pubblici o aperti al pubblico e potenzialmente rivolto a una pluralità indeterminata di destinatari.
• La mera presenza di un marchio, denominazione o segno distintivo su un manufatto non è sufficiente, se il supporto non è idoneo a svolgere una reale funzione pubblicitaria.
• Devono essere valutate le caratteristiche concrete del mezzo: posizione, distanza, visibilità, durata, accessibilità dell'area e possibilità che il pubblico comprenda il messaggio.
• Elementi collocati in aree private, non facilmente visibili ai passanti o destinati a essere definitivamente coperti possono non integrare il presupposto dell'imposta.
• In situazioni analoghe, l'amministrazione deve dimostrare l'effettiva idoneità pubblicitaria del mezzo; in mancanza, la pretesa impositiva può essere contestata.