Cassazione Civile, Sentenza n. 23388/2026 del 17/07/2026

Esito

La controversia

Un docente assunto in periodo di prova, all’esito del secondo anno di formazione e prova, impugnava il decreto del dirigente scolastico che disponeva la non conferma in ruolo per mancato superamento della prova. Il ricorrente sosteneva che la procedura valutativa fosse viziata da irregolarità procedurali: tardiva trasmissione della relazione del tutor, mancata compilazione dell’Allegato A e asserita inidoneità del Comitato di valutazione a fondare un giudizio negativo. In cassazione articolava quattro motivi: (1) violazione degli artt. 13 e 14 del d.m. n. 226/2022 e della circolare ministeriale n. 39972/2022, per avere la Corte d’appello ritenuto irrilevanti i vizi procedurali e per non avere considerato la funzione sostanziale degli adempimenti; (2) violazione dell’art. 13, commi 3 e 5, d.m. n. 226/2022, per asserita confusione tra test finale e parere del Comitato e per il preteso carattere vincolante del test finale ai fini della conferma in ruolo; (3) violazione dell’art. 14, comma 4, d.m. n. 226/2022, per avere escluso il carattere vincolante della relazione ispettiva; (4) nullità della sentenza per motivazione apparente, perplessa o contraddittoria, per il contrasto tra il riconoscimento del valore non vincolante di alcuni atti istruttori e la conclusione negativa della decisione.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto inammissibili i primi tre motivi perché non colpivano tutte le rationes decidendi poste a base della sentenza impugnata e, comunque, perché le censure miravano a far valere la violazione di un decreto ministeriale non avente natura regolamentare, sicché non era deducibile come violazione di legge ex art. 360, n. 3, c.p.c. Ha inoltre rilevato che il ricorrente non si confrontava con l’accertamento di merito secondo cui il test finale non era stato superato e con la valutazione complessiva del materiale istruttorio utilizzato dal Comitato. Il quarto motivo è stato giudicato infondato, poiché la motivazione della sentenza d’appello era complessivamente percepibile e non presentava un’anomalia motivazionale tale da integrare nullità. Non sono state liquidate spese per la mancata costituzione dell’amministrazione intimata; è stato altresì dato atto dell’obbligo di versare l’ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 13 d.m. 16 agosto 2022, n. 226

  Il termine per la trasmissione della relazione del tutor non è stato ritenuto perentorio; il test finale e il parere del Comitato sono atti distinti, ma la decisione finale va letta nel quadro della valutazione complessiva prevista dalla disciplina del periodo di prova.

• art. 14, comma 4, d.m. 16 agosto 2022, n. 226

  La relazione ispettiva integra la documentazione da esaminare, finalizzata all’acquisizione di ogni utile elemento di valutazione, ma non è stata intesa come atto dotato di efficacia vincolante esclusiva.

• art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  La violazione di un decreto ministeriale non regolamentare non è denunciabile come violazione di legge in cassazione ai sensi di tale norma.

• art. 360, comma 1, n. 4, c.p.c.

  La nullità per motivazione apparente o contraddittoria ricorre solo in presenza di un’anomalia motivazionale costituzionalmente rilevante.

• art. 434 c.p.c.

  L’atto di appello deve contenere censure specifiche e riferibili alla ratio decidendi della sentenza impugnata; la mancata critica di un passaggio decisivo comporta inammissibilità.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  In caso di rigetto del ricorso va dato atto dei presupposti per il versamento dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato.

• art. 13, comma 1-bis, d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  Costituisce il parametro dell’ulteriore importo dovuto in caso di soccombenza, richiamato in relazione al contributo unificato.

• L. 13 luglio 2015, n. 107

  La legge ha demandato a decreto ministeriale la definizione di obiettivi, modalità di valutazione, attività formative e criteri per il personale docente in periodo di prova, senza conferire al Ministro il potere di produrre norme secondarie in senso proprio.

• d.lgs. 13 aprile 2017, n. 59

  Il positivo superamento del periodo annuale di prova determina l’effettiva immissione in ruolo; in caso di mancato superamento è previsto un secondo periodo annuale non ulteriormente rinnovabile.

• L. 23 agosto 1988, n. 400

  Perché un decreto ministeriale assuma natura regolamentare occorre una espressa attribuzione di potere e il rispetto delle forme proprie dei regolamenti, circostanze ritenute non ricorrenti nel caso di specie.

• d.P.R. 8 marzo 1999, n. 275

  Richiamato per affermare che la materia della prova dei docenti resta in parte riservata al Ministero e coinvolge direttamente i dirigenti scolastici.

Massime di principio

• Nel ricorso per cassazione è necessario censurare in modo specifico tutte le rationes decidendi autonomamente idonee a sorreggere la sentenza impugnata; se una di esse resta intatta, il motivo è inammissibile o comunque non conduce alla cassazione.
• La violazione di un decreto ministeriale non avente natura regolamentare non può essere dedotta come violazione di legge ex art. 360, n. 3, c.p.c.; tali atti sono sindacabili, al più, nei limiti dell’interpretazione delle regole ermeneutiche o sotto altri specifici profili processuali.
• Nel procedimento di formazione e prova dei docenti, la relazione del tutor, il parere del Comitato, la relazione ispettiva e il test finale vanno letti come componenti di un complesso valutativo; non ogni irregolarità formale comporta invalidità se non si dimostra la sua decisività sul giudizio finale.
• Per dedurre un vizio procedurale occorre allegare e provare che, se l’adempimento fosse stato eseguito correttamente, l’esito valutativo sarebbe stato apprezzabilmente e decisivamente diverso.
• La nullità della sentenza per motivazione apparente o perplessa ricorre solo quando il percorso argomentativo non consenta di comprendere le ragioni della decisione; non basta la mera non condivisione della motivazione o l’estrapolazione di singoli passaggi.

Come è indicizzato