Cassazione Civile, Sentenza n. 23391/2026 del 17/07/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce dal diniego opposto dal Ministero alla nomina di una segretaria quale Segretario della Provincia di Latina, nonostante l'individuazione effettuata dal Presidente della Provincia. La questione si è intrecciata con un precedente procedimento d'urgenza ex art. 700 c.p.c., prima rigettato e poi riformato in reclamo, con assegnazione provvisoria dell'incarico. Il Ministero, in sede di merito, ha agito per accertare la legittimità del diniego, assumendo che la dipendente non avesse maturato il requisito di anzianità di servizio richiesto dall'art. 31, comma 4, del CCNL di settore per la nomina in amministrazioni provinciali. La ricorrente ha censurato la sentenza d'appello per: a) vizio motivazionale e violazione dell'art. 118 disp. att. c.p.c., per avere la Corte integrato ex novo la motivazione del primo giudice; b) violazione della disciplina normativa e contrattuale in tema di potere di nomina del Ministero e di requisiti per la nomina, sostenendo che il servizio reso presso il Dipartimento della Funzione Pubblica e il precedente assetto normativo le consentissero la nomina senza ulteriori requisiti; c) violazione dell'art. 101 TUEL, deducendo che il periodo di disponibilità dovesse salvaguardare pienamente la posizione giuridica e quindi valere come anzianità utile; d) erronea applicazione della disciplina sulle tabelle A e B della legge n. 604/1962 e sull'art. 17, comma 74, della legge n. 127/1997, per sostenere che la provincia di Latina fosse comunque ente idoneo alla nomina in ragione della classificazione preesistente; e) errore nel dispositivo della sentenza di primo grado, perché espresso al presente anziché con riferimento al momento dei fatti, quando ormai l'anzianità sarebbe stata maturata.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto inammissibile il primo motivo per difetto di interesse, osservando che la sentenza d'appello aveva comunque deciso nel merito tutte le questioni e che l'eventuale nullità motivazionale della decisione di primo grado non avrebbe comportato rinvio al giudice di primo grado. Gli ulteriori motivi sono stati dichiarati infondati: la Corte ha ricostruito il sistema normativo dei segretari comunali e provinciali, affermando che, nel regime applicabile ratione temporis, il Ministero dell'interno era il datore di lavoro dei segretari dopo la soppressione dell'Agenzia, e che la nomina dell'organo locale era condizionata anche al rispetto dei requisiti previsti dalla contrattazione collettiva. In particolare, ha ritenuto che l'art. 31, comma 4, del CCNL richiedesse, per la nomina in amministrazioni provinciali, due anni di anzianità in enti inferiori della stessa fascia, requisito non posseduto dalla ricorrente. Ha inoltre escluso che l'accordo del 13 febbraio 2007 derogasse a tale requisito e ha negato che il periodo di disponibilità ex art. 101 TUEL fosse equiparabile all'anzianità specificamente richiesta dal CCNL. Infine, ha respinto la censura sul dispositivo della sentenza di merito per difetto di specificità e di interesse. Le spese del giudizio di cassazione sono state compensate integralmente, con attestazione della debenza dell'ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 118 disp. att. c.p.c.

  Il richiamo del giudice di primo grado alla motivazione di un provvedimento cautelare non determina nullità se la decisione consente comunque alle parti di comprendere il percorso argomentativo; in cassazione la censura è comunque inammissibile se manca interesse, quando la decisione d'appello ha esaminato il merito di tutte le questioni.

• artt. 353 e 354 c.p.c.

  La nullità della sentenza di primo grado per difetto di motivazione non integra, nel caso esaminato, una causa di rimessione al primo giudice, non rientrando nelle ipotesi tassative di regressione del processo.

• art. 15, comma 6, d.P.R. n. 465 del 1997

  La ricorrente lo invocava come fonte del potere di nomina; la Corte ha chiarito che, nel sistema successivo, il punto decisivo è la disciplina complessiva che collega il rapporto di lavoro al Ministero e alla contrattazione collettiva.

• art. 17, legge n. 127 del 1997

  La norma ha rimesso alla contrattazione collettiva la disciplina della materia e la revisione delle fasce professionali dei segretari comunali e provinciali.

• art. 97, comma 6, d.lgs. n. 267 del 2000

  Il rapporto di lavoro dei segretari comunali e provinciali è disciplinato dalla contrattazione collettiva, alla quale la norma primaria rinvia espressamente.

• art. 99 d.lgs. n. 267 del 2000

  Conferma la dipendenza funzionale del segretario rispetto all'ente locale utilizzatore, pur permanendo il rapporto di impiego con il datore di lavoro pubblico di riferimento.

• art. 100 d.lgs. n. 267 del 2000

  Attribuisce all'ente locale il potere di nomina e revoca del segretario, ma entro il sistema regolato dalla disciplina legale e collettiva.

• art. 101 d.lgs. n. 267 del 2000

  La salvaguardia della posizione giuridica del segretario in disponibilità non comporta equiparazione automatica del servizio prestato durante tale periodo all'anzianità specificamente richiesta dal contratto collettivo per determinate nomine.

• art. 102 d.lgs. n. 267 del 2000

  Prima dell'abrogazione, individuava l'Agenzia autonoma quale datore di lavoro dei segretari; dopo la soppressione, i riferimenti all'Agenzia devono intendersi riferiti al Ministero dell'interno.

• art. 7, comma 31-ter, d.l. n. 78 del 2010, conv. in L. n. 122 del 2010

  Con la soppressione dell'Agenzia autonoma, tutti i relativi richiami normativi si intendono riferiti al Ministero dell'interno, che subentra quale amministrazione datrice di lavoro.

• art. 12, comma 1, d.P.R. n. 465 del 1997

  La disciplina transitoria prevedeva le fasce professionali dei segretari e il collegamento con la classificazione degli enti ai fini dell'assegnazione.

• art. 12, comma 3, d.P.R. n. 465 del 1997

  Consentiva al contratto collettivo nazionale di lavoro di ridurre le fasce professionali a non più di tre.

• art. 31, CCNL segretari comunali e provinciali 16 maggio 2001

  La contrattazione collettiva ha sostituito la precedente articolazione in fasce con tre fasce professionali (A, B, C) e ha introdotto requisiti di anzianità specifici per la nomina in sedi di maggiore rilievo.

• art. 31, comma 4, CCNL segretari comunali e provinciali 16 maggio 2001

  "Nell'ambito della fascia A, per la nomina in sedi di comuni superiori a 250.000 abitanti, di comuni capoluogo di provincia e di amministrazioni provinciali è richiesta un'anzianità di servizio di almeno due anni in enti inferiori della stessa fascia."

  Per la nomina in amministrazioni provinciali è richiesto un biennio di anzianità in enti inferiori della stessa fascia; il requisito è autonomo e non può essere eluso richiamando soltanto l'appartenenza dell'ente alla fascia A.

• art. 14, comma 2, d.P.R. n. 465 del 1997

  L'accordo del 13 febbraio 2007 viene letto come riferimento alle disposizioni sulla classificazione delle segreterie, ma non come eliminazione del requisito di anzianità previsto dal CCNL.

• art. 35 d.P.R. n. 465 del 1997

  Le tabelle A e B del previgente sistema sono state considerate superate nel nuovo assetto, a seguito della riforma e della contrattualizzazione della materia.

• art. 17, comma 74, legge n. 127 del 1997

  La riforma ha demandato alla contrattazione collettiva la disciplina del sistema di classificazione e dei requisiti per gli incarichi dei segretari.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115 del 2002

  In caso di rigetto del ricorso, la Corte dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento dell'ulteriore contributo unificato.

Massime di principio

• Quando la normativa primaria rinvia alla contrattazione collettiva la disciplina di un settore, i requisiti contrattuali per l'accesso o la nomina a determinate funzioni sono vincolanti e possono legittimare il diniego dell'amministrazione competente.
• Il servizio prestato in una posizione di disponibilità o in funzioni analoghe non è automaticamente equiparabile, ai fini di specifici requisiti contrattuali, all'anzianità di servizio espressamente richiesta per la nomina in determinati enti o sedi.
• Nel sistema dei segretari comunali e provinciali, la titolarità del potere di nomina dell'ente locale non esclude che la verifica dei requisiti soggettivi e professionali resti condizionata dalla disciplina del rapporto di impiego e dalla contrattazione collettiva di settore.
• La censura di nullità della sentenza di primo grado per motivazione inidonea è inammissibile per difetto di interesse se il giudice d'appello ha comunque esaminato e deciso nel merito tutte le questioni, e se la nullità denunciata non comporta regressione del processo al primo giudice.
• La lettura di accordi o atti integrativi non può essere estesa oltre il loro contenuto letterale: se non incidono espressamente su un requisito contrattuale, non possono essere usati per escluderne l'applicazione.

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