Regolamento (UE) 2024/2059

Proroga della sospensione temporanea dell’esenzione dal visto per i cittadini di Vanuatu

Il regolamento delegato (UE) 2024/2059 interviene sul regolamento (UE) 2018/1806 per prorogare di sei mesi la sospensione temporanea dell’esenzione dall’obbligo del visto per i cittadini di Vanuatu. La misura si colloca nel contesto dei programmi di cittadinanza per investitori adottati da Vanuatu, che la Commissione ritiene ancora idonei a creare rischi per la sicurezza interna e l’ordine pubblico degli Stati membri.

Contesto e presupposti della proroga

La Repubblica di Vanuatu è inserita nell’allegato II del regolamento (UE) 2018/1806 tra i paesi terzi i cui cittadini sono esenti dall’obbligo del visto per soggiorni non superiori a 90 giorni su un periodo di 180 giorni. Tale esenzione si applica dal 28 maggio 2015, data di applicazione provvisoria dell’accordo di esenzione dal visto UE-Vanuatu, poi entrato in vigore il 1º aprile 2017.

La Commissione ricorda di avere già adottato il regolamento di esecuzione (UE) 2022/693, con sospensione temporanea dal 4 maggio 2022 al 3 febbraio 2023, e successivamente il regolamento delegato (UE) 2023/222, che ha sospeso l’applicazione dell’allegato II per tutti i cittadini di Vanuatu dal 4 febbraio 2023 al 3 agosto 2024. La proroga odierna è adottata perché, nonostante il dialogo rafforzato con Vanuatu e alcune modifiche legislative nazionali, le circostanze che hanno determinato la sospensione persistono.

Criticità rilevate dalla Commissione

I considerando descrivono in modo puntuale le ragioni della proroga. In particolare:

• i programmi di cittadinanza per investitori non richiedono residenza effettiva o presenza fisica a Vanuatu;
• la procedura è gestita da agenzie specializzate situate fuori da Vanuatu, senza contatto diretto con le autorità locali;
• non sono previsti colloqui in presenza, con conseguente limitata capacità di verificare l’attendibilità delle informazioni fornite;
• il controllo e la dovuta diligenza richiedono al massimo 14 giorni, prorogabili fino a 30;
• nel 2022 e nel 2023 sono state presentate 1.988 domande e solo 27 sono state respinte, dato ritenuto indicativo della scarsa affidabilità del processo di controllo.

La Commissione osserva inoltre che, dopo una modifica legislativa del marzo 2023, le verifiche sono state affidate a tre istituzioni di Vanuatu, ossia forze di polizia, unità di informazione finanziaria e servizi per l’immigrazione, con controlli anche nelle banche dati Interpol. Tuttavia, non risulterebbero ancora adeguati strumenti per verificare la veridicità dei documenti del paese di origine o di residenza dei richiedenti, né scambi di informazioni con tali paesi. Restano inoltre dubbi sui cambi di nome, sulla revoca della cittadinanza ottenuta fraudolentemente e sulla mancanza di un meccanismo strutturale di monitoraggio ex post per i passaporti già rilasciati.

Effetti giuridici della misura

L’articolo 1 modifica l’allegato II del regolamento (UE) 2018/1806, mantenendo la sospensione dell’esenzione dal visto per Vanuatu. In sostanza, la deroga all’obbligo di visto resta temporaneamente disapplicata per i cittadini di Vanuatu nel periodo indicato dal regolamento.

Durata, entrata in vigore e collegamento con future modifiche

L’articolo 2 prevede che il regolamento entri in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applichi dal 4 agosto 2024 al 3 febbraio 2025. Il regolamento si fonda sull’articolo 8, paragrafo 6, lettera b), del regolamento (UE) 2018/1806, che impone la proroga di sei mesi quando la Commissione ha già presentato una proposta legislativa per modificare stabilmente il regime di Vanuatu.

La Commissione ha infatti presentato, contestualmente alla relazione sullo stato del dialogo con Vanuatu, una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio volta a spostare Vanuatu dall’allegato II all’allegato I del regolamento (UE) 2018/1806, con reintroduzione permanente dell’obbligo di visto. Fino all’eventuale adozione di tale modifica, resta operativa la sospensione temporanea prorogata dal presente regolamento.

Inquadramento Schengen e partecipazione degli Stati membri

Il regolamento è qualificato dalla Commissione come sviluppo dell’acquis di Schengen. Il testo precisa che:

• per Islanda e Norvegia costituisce sviluppo delle disposizioni Schengen ai sensi del relativo accordo di associazione;
• per la Svizzera costituisce sviluppo dell’acquis Schengen ai sensi dell’accordo di associazione e della decisione 2008/146/CE;
• per il Liechtenstein costituisce sviluppo dell’acquis Schengen ai sensi del protocollo di adesione e della decisione 2011/350/UE;
• l’Irlanda non partecipa all’adozione ed è esclusa dall’applicazione;
• per Cipro si tratta di atto basato sull’acquis di Schengen o ad esso connesso ai sensi dell’atto di adesione del 2003.