Ordinanza n. 1326/2026 - Roma, Sezione 4Q
Per quanto riguarda il ricorso introduttivo: per l’annullamento - del decreto del Direttore Generale del Ministero dell'Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste - DIQPAI - DG PQA prot. n. 0633056 del 15 novembre 2023, pubblicato in data 12 gennaio 2024, di approvazione della “graduatoria definitiva” inerente ai programmi presentati nell'ambito della procedura indetta con avviso pubblico prot. n. 0182458 del 22 aprile 2022, come modificato dal successivo avviso pubblico prot. n. 0324845 del 21 luglio 2022, e relativi allegati, recante le caratteristiche, le modalità e le forme per la presentazione delle domande di accesso ai contratti di filiera e le modalità di erogazione delle agevolazioni di cui al D.M. n. 0673777 del 22 dicembre 2021; - della graduatoria allegata al decreto di cui al punto che precede, nonché di tutti gli ulteriori atti inerenti al relativo procedimento, comunque denominati, ivi compresi il decreto del Direttore Generale del Ministero dell'Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste prot. n. 0621652 del 05.12.2022, il verbale della Commissione di Valutazione dei contratti di filiera V bando prot. n. 340824 del 30 giugno 2023 e la relativa nota di trasmissione, la nota del Presidente della Commissione di Valutazione dei contratti di filiera V bando prot. n. 0341697 del 30 giugno 2023, il decreto del Direttore Generale del Ministero dell'Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste prot. n. 0342515 del 30 giugno 2023, pubblicato in pari data, di approvazione della “graduatoria provvisoria” inerente ai programmi presentati nell'ambito della procedura suddetta e la relativa graduatoria ivi allegata, il verbale della Commissione di Valutazione dei contratti di filiera V bando del 19 ottobre 2023 e la relativa nota di trasmissione del 20 ottobre 2023 prot. n. 584063, tutte le griglie di valutazione del programma presentato dal ricorrente, ivi comprese quelle inerenti all'ulteriore valutazione effettuate a seguito della presentazione dell'istanza di riesame, nonché quelle inerenti ai programmi classificati ai posti da n. 1 a n. 39 della graduatoria; - di tutti gli ulteriori atti presupposti, consequenziali e/o comunque connessi, ivi compresi lo stesso avviso pubblico di cui al provvedimento del Ministero dell'Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste prot. n. 0182458 del 22 aprile 2022, come modificato a seguito dell'avviso pubblico di cui al provvedimento del Ministero dell'Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste prot. n. 0324845 del 21 luglio 2022 e dei relativi allegati, nonché della circolare esplicativa delle modalità di presentazione della proposta definitiva di Contratto di Filiera prot. n. 0525180 del 27 settembre 2023, pubblicata in pari data. Per quanto riguarda i motivi aggiunti notificati dalla Società ricorrente il 23 dicembre 2024: per l’annullamento - del decreto del Direttore Generale del Ministero dell’Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste - Dipartimento della Sovranità Alimentare e dell’Ippica - Direzione Generale per la promozione della qualità agroalimentare - Direzione Generale della pesca marittima e dell’acquacoltura prot. n. 0569071 del 28 ottobre 2024, pubblicato in pari data, con il quale l’Amministrazione intimata disponeva, ai sensi dell’art. 2, comma 4 del Decreto del Ministro dell’Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste n. 0264374 del 12 giugno 2024 e nei limiti delle risorse indicate dall’art. 2 comma 1 lettere i) e ii), lo scorrimento delle graduatorie di cui ai decreti direttoriali n. 399082 del 28 luglio 2023, n. 633056 del 15 novembre 2023 e n. 559310 del 23 ottobre 2024, definendo le relative modalità; - di tutti gli allegati al decreto di cui al punto che precede, ivi compreso il modello di dichiarazione di interesse ed il modello di matrice di autovalutazione; - anche quale atto presupposto, del Decreto del Ministro dell’Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste n. 0264374 del 12 giugno 2024, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana in data 4 novembre 2024; -delle istruzioni operative per l’applicazione della nuova misura 2.1 inv. 3.4 predisposte da I.S.M.E.A. - Istituto di Servizi per il Mercato Agroalimentare in data 6 dicembre 2024 e pubblicate in pari data; - di ogni ulteriore atto presupposto, consequenziale e/o comunque connesso, ivi comprese le lettere di invito alla presentazione della proposta definitiva di contratto di filiera inviate da I.S.M.E.A. ai soggetti proponenti ed ivi compresi tutti gli atti, non conosciuti dal ricorrente, nel frattempo posti in essere da I.S.M.E.A. ai fini dello scorrimento della graduatoria allegata al citato decreto direttoriale n. 633056 del 15 novembre 2023.
Sintesi
Generata da Trovanorma sul testo ufficialeAtto impugnato: graduatoria definitiva e atti della procedura per l'accesso ai contratti di filiera e alle relative agevolazioni, nonché atti successivi di scorrimento della graduatoria
Esito
La controversia
La ricorrente ha impugnato, con il ricorso introduttivo, il decreto ministeriale di approvazione della graduatoria definitiva relativa ai programmi presentati nell'ambito del V bando per i contratti di filiera, la graduatoria allegata, gli atti della Commissione di valutazione, le griglie di valutazione del proprio programma e quelle relative ai programmi classificati ai primi posti, nonché gli avvisi pubblici e gli ulteriori atti presupposti e connessi. Con motivi aggiunti ha impugnato il successivo decreto direttoriale di scorrimento delle graduatorie, i relativi allegati, il decreto ministeriale che disciplina lo scorrimento, le istruzioni operative di I.S.M.E.A. e gli ulteriori atti adottati per dare esecuzione allo scorrimento. Dal testo dell'ordinanza non emergono il contenuto specifico dei motivi di illegittimità dedotti né le censure articolate contro i singoli atti.
La decisione
Il Collegio non ha deciso né le questioni preliminari di rito, né il merito delle censure, né le spese di giudizio. Ha ritenuto sussistenti speciali ed eccezionali circostanze ai sensi dell'art. 73, comma 1-bis, c.p.a., considerata l'istanza congiunta di rinvio, la comunicazione dell'Amministrazione circa l'incremento di due miliardi di euro della dotazione del fondo per le filiere agroalimentari, l'atteso scorrimento della graduatoria con possibile riconoscimento del beneficio economico alla ricorrente, la rilevanza degli interessi pubblici connessi ai finanziamenti PNRR e l'invito rivolto alla ricorrente da I.S.M.E.A. a presentare la proposta definitiva entro il 15 gennaio 2026. La trattazione è stata quindi rinviata alla pubblica udienza del 14 ottobre 2026, sospendendo ogni pronuncia in rito, nel merito e sulle spese.
Norme richiamate
art. 73, comma 1-bis, c.p.a.
speciali ed eccezionali circostanze
Consente al giudice di disporre il rinvio della trattazione quando ricorrono speciali ed eccezionali circostanze; nel caso concreto il rinvio è stato giustificato dall'istanza congiunta delle parti, dall'atteso scorrimento della graduatoria e dagli adempimenti connessi alla possibile attribuzione del beneficio.
Massime di principio
- Il giudice amministrativo può rinviare la trattazione della causa ai sensi dell'art. 73, comma 1-bis, c.p.a. quando ricorrono speciali ed eccezionali circostanze, valutate alla luce delle concrete esigenze processuali e degli interessi pubblici coinvolti.
- L'atteso esito di un procedimento amministrativo sopravvenuto, idoneo a incidere concretamente sull'interesse alla decisione, può giustificare il rinvio della trattazione quando le parti lo richiedano e siano necessari ulteriori adempimenti amministrativi in tempi ragionevoli.
- In presenza di procedure finanziate dal PNRR e di un possibile scorrimento della graduatoria suscettibile di attribuire il beneficio economico controverso, il giudice può differire la decisione per favorire il completamento del procedimento amministrativo e un più equilibrato contemperamento degli interessi coinvolti.
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