Provvedimento AGCM AS2160 del 19/03/2026

Problematiche concorrenziali nei regolamenti e nei bandi NCC

L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, ai sensi dell’art. 21 della legge n. 287/1990, segnala a numerosi Comuni, a diverse Regioni, ad alcune CCIAA e all’ANCI una serie di criticità concorrenziali connesse alla disciplina locale delle autorizzazioni per il noleggio con conducente (NCC). L’intervento riguarda requisiti territoriali, criteri premiali e vincoli operativi che, secondo l’AGCM, restringono ingiustificatamente l’accesso al mercato e la libertà di stabilimento.

Quadro normativo di riferimento

La segnalazione richiama la legge quadro n. 21/1992 sul trasporto di persone mediante autoservizi pubblici non di linea, alla quale gli enti locali devono conformarsi nel disciplinare l’iscrizione al ruolo dei conducenti, il rilascio delle autorizzazioni e l’operatività degli operatori NCC. L’Autorità evidenzia che l’iscrizione al ruolo presso le CCIAA, previo esame, costituisce requisito per il rilascio dell’autorizzazione comunale, ma che le ulteriori prescrizioni territoriali introdotte a livello regionale o locale devono comunque rispettare i principi di ragionevolezza e proporzionalità.

Requisiti territoriali per la partecipazione ai concorsi e per l’iscrizione al ruolo

L’AGCM contesta le disposizioni di alcune leggi regionali e di vari regolamenti e bandi che subordinano la partecipazione al concorso per l’autorizzazione NCC all’iscrizione nel ruolo provinciale della CCIAA competente territorialmente oppure alla residenza del richiedente nel Comune banditore, in un altro Comune della stessa provincia o della stessa regione.

Secondo l’Autorità, l’obbligatorietà di un ruolo formato per ciascuna provincia, se interpretata o applicata come condizione territoriale esclusiva, determina una compartimentazione del mercato e una riduzione dell’offerta non giustificata a danno dell’utenza. In coerenza con precedenti segnalazioni, l’AGCM ritiene sufficiente l’iscrizione al ruolo prevista dalla legge n. 21/1992, o in alternativa l’iscrizione a un elenco analogo di altro Stato membro dell’Unione europea.

Criteri premiali fondati sulla residenza, sulla sede o sulla rimessa

La segnalazione estende le proprie osservazioni ai criteri di punteggio aggiuntivo basati sulla residenza della persona fisica, sulla sede della persona giuridica o sulla disponibilità di una rimessa nel territorio comunale già al momento della domanda. Pur essendo formalmente qualificati come elementi premiali, tali criteri possono incidere in modo decisivo sull’esito della selezione e tradursi in una discriminazione indiretta nei confronti di chi non disponga del requisito territoriale.

L’Autorità osserva che criteri di questo tipo non sono idonei, di per sé, a dimostrare una maggiore professionalità o una migliore qualità del servizio, e che il loro peso nella procedura non può essere eccessivo né difficilmente compensabile da altri punteggi.

Profili di incompatibilità con concorrenza, Costituzione e diritto UE

L’AGCM ritiene che tali previsioni contrastino con i principi di tutela della concorrenza, con l’art. 41 della Costituzione e con l’art. 49 TFUE. La residenza o il domicilio come requisito di ammissione, o come criterio preferenziale, escludono aspiranti conducenti che potrebbero offrire un servizio di pari o superiore qualità pur non essendo localizzati nel territorio del Comune, della Provincia o della Regione interessati.

La segnalazione richiama la sentenza della Corte costituzionale n. 183/2024, che ha ribadito la necessità di un’apertura del mercato nel settore NCC, e la sentenza n. 264/2013, nella quale era stata già censurata una disciplina regionale fondata su requisiti di residenza e sede legale, ritenuti privi di giustificazione ragionevole e configuranti una barriera protezionistica.

Rimessa, operatività sul territorio e oneri aggiuntivi per i vettori extra-comunali

L’Autorità considera ingiustificata anche la previsione del possesso di una rimessa nel territorio comunale già al momento della presentazione della domanda, perché finisce per escludere aspiranti operatori prima ancora dell’eventuale rilascio dell’autorizzazione. Analogamente, segnala ulteriori restrizioni alla concorrenza nelle norme che impongono oneri aggiuntivi ai vettori NCC autorizzati da altri Comuni per l’accesso alle aree a traffico regolamentato, come ZTL e corsie preferenziali.

Secondo l’AGCM, le finalità di conoscenza della viabilità locale, reperibilità tempestiva ed effettiva erogazione del servizio possono essere perseguite con strumenti meno restrittivi, inclusi sistemi digitali di navigazione e piattaforme di intermediazione in grado di localizzare il vettore più vicino all’utente.

Conclusioni e richieste agli enti destinatari

L’Autorità invita gli enti destinatari a prendere in considerazione le osservazioni formulate e a modificare i propri atti per favorire un’apertura effettiva del mercato NCC, eliminando le barriere regolatorie irragionevoli e sproporzionate. Chiede inoltre di ricevere, entro trenta giorni dalla ricezione della segnalazione, comunicazione delle iniziative adottate per rimuovere le criticità concorrenziali evidenziate. La segnalazione sarà pubblicata nel Bollettino dell’Autorità.