Provvedimento AGCM AS2157 del 19/03/2026

Comune di Taranto – ricognizione SPL 2025 e affidamento del servizio di igiene urbana

L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato interviene nei confronti del Comune di Taranto ai sensi dell’art. 22 della legge n. 287/1990, con osservazioni relative alla gestione del servizio pubblico locale di igiene urbana affidato in house a Kyma Ambiente S.p.A. Il parere si colloca nel quadro della ricognizione ex art. 30 del d.lgs. n. 201/2022 e della proroga di un anno dell’affidamento in essere.

Base giuridica e contesto dell’intervento

L’Autorità prende in esame la relazione di ricognizione adottata dal Comune ai sensi dell’art. 30 del d.lgs. n. 201/2022, la deliberazione di proroga del contratto di servizio fino al 31 dicembre 2026 e le ulteriori informazioni fornite dall’amministrazione. Il riferimento è anche all’art. 17 del d.lgs. n. 201/2022, in tema di affidamento in house, e all’art. 14 del medesimo decreto, che disciplina la relazione preliminare sulla scelta della forma di gestione.

Criticità della gestione di Kyma Ambiente

Dalla ricognizione emerge, secondo l’Autorità, un andamento gestionale non soddisfacente. In particolare:

• la qualità del servizio e il raggiungimento degli obiettivi contrattuali risultano inadeguati;
• la raccolta differenziata resta molto bassa, pari al 25% nel 2024, a fronte di valori medi molto più elevati a livello nazionale, regionale e dell’area Sud;
• il costo complessivo del servizio risulta superiore al benchmark di riferimento;
• la situazione economica della società nel triennio 2022-2024 è critica, con perdite nel 2022 e nel 2024 e un risultato positivo nel 2023 di entità modesta e non risolutiva.

L’Autorità richiama anche elementi esterni, tra cui provvedimenti comunali e notizie di stampa, che confermano le criticità nella gestione operativa del servizio.

Iniziative del Comune e primi miglioramenti

L’AGCM riconosce che il Comune ha avviato un percorso di miglioramento della gestione, articolato in varie misure organizzative e gestionali. Tra le iniziative richiamate figurano:

• il potenziamento del porta a porta nei mini condomini e l’estensione delle zone servite;
• l’attivazione di servizi dedicati di raccolta differenziata per grandi utenze non domestiche e per utenze food;
• l’affidamento dello studio per il Piano industriale 2026-2035;
• l’approvazione delle linee guida per il nuovo contratto di servizi;
• l’approvazione del Patto di Civiltà per Taranto;
• interventi di efficientamento delle forniture e della manutenzione;
• l’introduzione di strumenti di customer satisfaction, come call center e app dedicata.

Il Comune segnala inoltre un miglioramento nel 2025, con incremento della raccolta differenziata e riduzione della spesa per trattamento e smaltimento dei rifiuti indifferenziati. Tuttavia, tali risultati non appaiono ancora sufficienti rispetto ai target contrattuali e ai benchmark richiamati da ISPRA.

Valutazione dell’Autorità sulla prosecuzione dell’affidamento in house

Sulla base degli elementi acquisiti, l’Autorità ritiene che, allo stato, il mantenimento dell’affidamento del servizio alla società in house non sia giustificato né sotto il profilo economico né sotto quello della qualità del servizio, come richiesto dall’art. 17 del d.lgs. n. 201/2022. L’AGCM sollecita quindi il Comune a completare con tempestività gli approfondimenti in corso e a predisporre la relazione sulla forma di gestione ai sensi dell’art. 14 del d.lgs. n. 201/2022.

Nel caso in cui il Comune intenda confermare l’affidamento in house, la deliberazione dovrà essere accompagnata da una motivazione qualificata, capace di spiegare le ragioni del mancato ricorso al mercato e di illustrare i benefici per la collettività della scelta effettuata, tenendo conto anche dei risultati della gestione pregressa.

Ricognizione, trasparenza e misure correttive

L’Autorità richiama il ruolo centrale dell’art. 30 del d.lgs. n. 201/2022 come strumento di trasparenza e accountability delle scelte degli enti locali. Viene inoltre evidenziato che le modifiche normative recenti hanno rafforzato l’obbligo di adottare misure correttive in presenza di un andamento gestionale insoddisfacente.

Secondo il quadro richiamato dall’Autorità, la gestione può considerarsi insoddisfacente quando ricorre almeno una delle seguenti condizioni:

• perdite significative negli ultimi due esercizi tali da compromettere l’equilibrio economico-finanziario;
• risultati significativamente insufficienti rispetto agli obiettivi contrattuali;
• almeno due indicatori di qualità del servizio significativamente inferiori ai livelli minimi previsti.

In tali casi, se la responsabilità è imputabile al gestore, l’ente deve adottare un atto di indirizzo allegato alla ricognizione, imponendo un piano correttivo entro tre mesi, con cronoprogramma di azioni per migliorare la qualità del servizio, efficientare i costi e ripianare le perdite.

Conclusioni e invito finale

In conclusione, l’AGCM invita il Comune di Taranto ad adottare le misure necessarie per conformarsi alla disciplina del d.lgs. n. 201/2022, così da assicurare un servizio di igiene urbana erogato con elevati livelli di qualità, sicurezza e condizioni economiche favorevoli per gli utenti. L’Autorità sollecita inoltre a evitare ulteriori proroghe del contratto di servizio e chiede di comunicare entro 30 giorni le determinazioni assunte sulle criticità concorrenziali evidenziate.