Provvedimento AGCM AS2158 del 19/03/2026

Regione Calabria - ricognizione 2025 sui servizi pubblici locali: criticità nei nuovi affidamenti del TPL e del trasporto ferroviario regionale

L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, ai sensi dell’art. 21 della legge n. 287/1990, formula osservazioni alla Regione Calabria e all’Autorità Regionale dei Trasporti della Calabria (ART-Cal) sulla relazione ex art. 30 del d.lgs. n. 201/2022 e sul documento di analisi dell’assetto delle società partecipate ex art. 20 del d.lgs. n. 175/2016. L’attenzione è concentrata sui ritardi nella predisposizione dei nuovi affidamenti dei servizi di trasporto pubblico locale su gomma e del servizio ferroviario regionale sulla rete isolata Cosenza-Catanzaro Lido, attualmente entrambi in proroga fino al 31 dicembre 2026.

Quadro generale dell’intervento

L’Autorità rileva che, alla data della segnalazione, le attività propedeutiche ai nuovi affidamenti risultano ancora a uno stadio iniziale. Per il TPL su gomma, la Regione deve ancora completare l’aggiornamento della programmazione regionale e approvare il nuovo documento di pianificazione, necessario per determinare servizi, fabbisogno economico, valore dei contratti e PEF. Per il ferroviario regionale, permangono passaggi essenziali analoghi, oltre alla necessità di definire in modo più affidabile l’impatto degli interventi infrastrutturali sulle condizioni contrattuali.

Servizi di TPL su gomma: ritardi e proroghe non più giustificabili

La ricognizione 2025 dà conto delle attività in corso per arrivare alla nuova gara dei sei affidamenti del TPL su gomma nel bacino regionale, oggi gestiti da sei società consortili in proroga. L’AGCM osserva però che la consultazione di mercato prevista dalla delibera ART n. 154/2019 è solo uno degli step necessari e che mancano ancora atti decisivi, tra cui la pianificazione aggiornata da parte della Regione e la relazione di affidamento ex art. 14 del d.lgs. n. 201/2022.

Secondo l’Autorità, i tempi residui rendono altamente probabile il mancato completamento della procedura entro il 31 dicembre 2026. Ne deriverebbe il ricorso a nuove proroghe d’emergenza, considerate pregiudizievoli per la concorrenza e, soprattutto, non più legittime. L’AGCM richiama infatti il parere motivato già reso nel 2023 e ribadisce che non vi sarebbe più spazio per ulteriori proroghe urgenti ai sensi dell’art. 5, par. 5, del regolamento (CE) n. 1370/2007, essendo già stato superato il limite massimo complessivo di due anni e mancando circostanze eccezionali tali da giustificarle.

Trasporto ferroviario regionale sulla rete isolata: proroga seriale e ritardo nell’affidamento

Per il servizio ferroviario sulla rete regionale isolata, affidato a Ferrovie della Calabria S.p.A. e comprensivo della gestione dell’infrastruttura, la situazione è ritenuta analoga. L’affidamento è in proroga dal 2019, con una catena di provvedimenti successivi, l’ultimo dei quali porta la scadenza al 31 dicembre 2026. L’AGCM osserva che il nuovo affidamento diretto non è stato ancora perfezionato, pur essendo già stata avviata da tempo la programmazione per il rinnovo e pur risultando necessari ulteriori passaggi: valutazioni sul PEF, riscontro alle integrazioni richieste dall’ART, aggiornamento delle stime sugli effetti degli investimenti infrastrutturali.

L’Autorità evidenzia anche profili sostanziali di criticità: la domanda di traffico nel 2023 risulta ancora significativamente inferiore al periodo pre-pandemico; l’uso dei bus sostitutivi è diventato prevalente e crescente; il Piano di revisione segnala una gestione finanziaria problematica. In tale contesto, la protrazione della proroga viene considerata indicativa di un ritardo incompatibile con la disciplina vigente e suscettibile di sfociare in un’ulteriore proroga d’urgenza illegittima.

Richiami normativi: d.lgs. n. 201/2022 e regolamento (CE) n. 1370/2007

La segnalazione richiama gli obblighi istruttori e motivazionali del d.lgs. n. 201/2022, applicabili ai servizi in esame in virtù del nuovo comma 4-bis dell’art. 48 del d.l. n. 50/2017 introdotto dalla legge annuale per il mercato e la concorrenza 2025. In particolare, l’Autorità richiama:

• la relazione sulla forma di gestione da predisporre ai sensi dell’art. 14;
• la motivazione qualificata richiesta dall’art. 17 in caso di affidamento in house sopra soglia, con illustrazione delle ragioni del mancato ricorso al mercato e dei benefici per la collettività;
• il ruolo dell’art. 30, quale presidio di trasparenza e accountability sui risultati gestionali.

Sul versante europeo, l’AGCM ribadisce che l’art. 5, par. 5, del regolamento (CE) n. 1370/2007 non consente un uso indefinito delle proroghe d’emergenza. Richiama anche la Comunicazione della Commissione europea del 2023 sugli orientamenti interpretativi, secondo cui ulteriori provvedimenti di emergenza dopo la scadenza del periodo di due anni sono possibili solo se l’aggiudicazione non sia stata materialmente possibile per circostanze eccezionali.

Considerazioni conclusive e richieste alle amministrazioni

L’AGCM ritiene urgente che Regione Calabria e ART-Cal completino le attività di propria competenza per giungere ai nuovi affidamenti entro la fine del 2026, in modo coerente con la normativa vigente e a tutela di qualità, efficienza e buon uso della finanza pubblica. L’Autorità sottolinea inoltre che, nella pianificazione dei nuovi servizi, dovrà essere considerato l’obbligo di scorporare dall’affidamento ferroviario e mettere a gara i servizi bus sostitutivi che integrano in via continuativa la modalità ferroviaria, ai sensi dell’art. 34-octies del d.l. n. 179/2012.

Resta infine espressamente richiamata la possibilità di intervento ex art. 21-bis della legge n. 287/1990 nel caso di successivi atti contrari alla concorrenza. Le amministrazioni destinatarie sono invitate a comunicare entro trenta giorni le iniziative adottate per rimuovere le criticità evidenziate.