Provvedimento AGCM AS2162 del 02/04/2026

Comune di Milano - assegnazione di stalli per autobus del collegamento aeroportuale Milano-Malpensa

L'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato interviene nei confronti del Comune di Milano ai sensi dell'articolo 21 della legge n. 287/1990. La segnalazione riguarda la disciplina e la prassi di assegnazione dei quattro stalli di sosta presso la Stazione Centrale di Milano destinati agli autobus che effettuano il collegamento con l'aeroporto di Milano-Malpensa.

Quadro normativo di riferimento

L'Autorità richiama la disciplina regionale lombarda applicabile ai servizi di trasporto pubblico senza obblighi di servizio pubblico. In particolare, l'articolo 28, comma 2, della legge regionale n. 6/2012 prevede che tali servizi, tra cui il collegamento aeroportuale in autobus, siano esercitati previa presentazione di SCIA all'Agenzia per il trasporto pubblico locale competente.

Il Regolamento regionale della Lombardia n. 8/2015 disciplina nel dettaglio i servizi di collegamento aeroportuale, fissando requisiti, procedure di avvio, obblighi e sanzioni. Ai fini del caso concreto, sono rilevanti:

• l'articolo 3, comma 1, lettera d), che richiede l'atto di assegnazione delle aree di fermata, compreso l'aeroporto, rilasciato dal soggetto competente;
• l'articolo 4, comma 3, lettera g), che impone di allegare tale atto alla SCIA;
• l'articolo 3, comma 3, che impone l'assegnazione degli stalli secondo criteri predeterminati, trasparenti, adeguatamente pubblicizzati e non discriminatori, nel rispetto della libera concorrenza e del principio di rotazione.

Prassi del Comune di Milano contestata dall'Autorità

Secondo quanto riferito, il Comune di Milano assegna gli stalli disponibili in via Sammartini soltanto a soggetti che abbiano già presentato la SCIA, attualmente quattro operatori, tra cui un'aggregazione temporanea di imprese. L'assegnazione avviene inoltre mediante rotazione annuale disposta con determinazione dirigenziale.

L'AGCM ritiene che tale prassi introduca un requisito ulteriore rispetto alla disciplina regionale, ponendo la previa presentazione della SCIA come condizione per ottenere lo stallo. In tal modo si determina, di fatto, una barriera all'entrata che altera la struttura di un servizio liberalizzato, mentre il quadro normativo regionale richiede che l'assegnazione delle aree di fermata preceda l'avvio del servizio e quindi l'inoltro della SCIA.

Criticità concorrenziali rilevate

L'Autorità evidenzia che nel settore del trasporto passeggeri su gomma l'eventuale limitazione dell'accesso a spazi pubblici deve essere giustificata solo dopo un accurato accertamento della necessità di contingentare il servizio e della impossibilità di una diversa organizzazione. Tale valutazione deve essere supportata da un'istruttoria approfondita e partecipata dai soggetti interessati.

Nel caso di specie, invece, il Comune non avrebbe svolto una simile istruttoria e si sarebbe limitato a confermare l'assegnazione originaria ai quattro operatori incumbent, senza considerare le richieste di altri operatori interessati. L'AGCM segnala anche l'assenza di motivazione circa l'impossibilità di riorganizzare l'area, ad esempio attraverso una diversa rotazione annuale, che consentisse l'accesso agli stalli a una platea più ampia di operatori.

Valutazione dell'Autorità e rimedi auspicati

Per l'Autorità, gli stalli costituiscono una specifica utilitas che deve essere attribuita a chi ne faccia richiesta in condizioni di parità e secondo criteri concorrenziali. Se si ritiene che vi siano i presupposti per limitare il numero degli operatori, l'assegnazione dovrebbe avvenire mediante gara pubblica.

L'AGCM auspica quindi che il Comune di Milano, tenendo conto anche dell'istruttoria tecnica in corso sul contesto stradale dedicato alla sosta, proceda con la massima celerità a una riorganizzazione degli stalli disponibili per il servizio shuttle tra Milano-Malpensa e la Stazione Centrale, così da garantire l'accesso a tutti gli operatori interessati. Ciò deve avvenire nel rispetto dei principi di concorrenza, trasparenza, pubblicità e non discriminazione sanciti anche dall'articolo 3, comma 3, del Regolamento n. 8/2015.

Richiesta finale di aggiornamento

L'Autorità sottolinea che il mantenimento dell'attuale sistema di assegnazione cristallizza le posizioni di vantaggio degli operatori già insediati e rende difficile, se non impossibile, l'ingresso di nuovi concorrenti in un mercato liberalizzato. Per questo chiede all'Amministrazione di adeguare rapidamente la propria prassi e di comunicare, entro trenta giorni dalla ricezione della segnalazione, le iniziative intraprese per conformarsi ai principi richiamati.