Sentenza n. 939/2026 - Torino, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il diniego dell'istanza di assegnazione temporanea, deducendo la sussistenza dei presupposti assistenziali previsti dall'art. 33, comma 5, l. 104/1992. La madre, non ricoverata, era affetta da gravi patologie fisiche e psichiche ed era stata riconosciuta portatrice di handicap in situazione di gravità ai sensi dell'art. 3, comma 3, l. 104/1992. Il ricorrente ha rappresentato l'assenza di parenti entro il terzo grado in grado di prestare assistenza, l'impossibilità di provvedere quotidianamente dalla sede di servizio e la necessità di un'assistenza costante e di lunga durata. Ha inoltre sostenuto che, per il personale militare, il requisito della vacanza organica deve essere riferito al ruolo e al grado, senza necessità di un'identica corrispondenza della specifica posizione o specializzazione, salvo motivate e preponderanti esigenze organizzative dell'amministrazione. Tali esigenze, ove invocate, devono essere specifiche, circostanziate e ragionevoli, mentre nel caso concreto l'amministrazione non le aveva dedotte in modo idoneo.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso con sentenza resa ai sensi dell'art. 60 c.p.a. e ha annullato il diniego. Ha ritenuto che la situazione della madre e l'assenza di alternative assistenziali integrassero il quadro applicativo dell'art. 33, comma 5, l. 104/1992. Richiamando l'art. 981 del codice dell'ordinamento militare e la giurisprudenza del Consiglio di Stato, il giudice ha affermato che, per l'assegnazione temporanea del personale delle Forze armate, è sufficiente la vacanza di una posizione organica riferita al medesimo ruolo e grado; non è necessaria l'esatta corrispondenza con la specifica posizione o specializzazione ricoperta nella sede di provenienza. L'amministrazione può opporre esigenze organizzative ulteriori, ma deve motivarle in modo specifico, circostanziato e ragionevole, soprattutto quando invochi la necessità di conservare personale altamente specializzato. Poiché tali esigenze non erano state dedotte, il diniego è stato ritenuto illegittimo. Il Ministero della Difesa è stato condannato al pagamento di 1.500 euro, oltre accessori, per spese di giudizio.

Norme richiamate

• art. 33, comma 5, l. 104/1992

  La disposizione fonda il diritto all'assegnazione temporanea per l'assistenza al familiare con handicap grave; per il personale militare, la clausola relativa alla possibilità dell'assegnazione non richiede la corrispondenza della specifica specializzazione, ma va coordinata con la vacanza di una posizione nel medesimo ruolo e grado e con eventuali esigenze organizzative specificamente motivate.

• art. 3, comma 3, l. 104/1992

  Il riconoscimento dell'handicap in situazione di gravità della familiare assistita costituisce il presupposto sanitario rilevante per l'applicazione dell'art. 33, comma 5, l. 104/1992.

• art. 981 d.lgs. 66/2010

  nel limite (…) delle posizioni organiche previste per il ruolo e il grado, vacanti nella sede di richiesta destinazione

  Per il personale delle Forze armate, il limite delle posizioni organiche vacanti va riferito al ruolo e al grado; non è necessaria l'identità della specifica posizione ricoperta o della specializzazione, salvo ulteriori esigenze organizzative dell'amministrazione adeguatamente motivate.

• art. 60 c.p.a.

  Consente la definizione del giudizio con sentenza in forma semplificata, previa audizione delle parti in camera di consiglio.

Massime di principio

• Ai fini dell'assegnazione temporanea del personale delle Forze armate per assistere un familiare con handicap grave ai sensi dell'art. 33, comma 5, l. 104/1992, il requisito della vacanza organica deve essere verificato con riferimento al ruolo e al grado nella sede richiesta; non è necessaria l'esatta corrispondenza tra la specifica posizione o specializzazione del militare e quella disponibile nella sede di destinazione.
• L'amministrazione può negare l'assegnazione temporanea per ulteriori e prevalenti esigenze organizzative, ma deve indicarle e motivarle in modo specifico, circostanziato e ragionevole; non sono sufficienti motivazioni generiche o apodittiche.
• Quando risultano l'handicap grave del familiare, la non autosufficienza, l'assenza di altri parenti idonei all'assistenza e l'impossibilità di prestare assistenza dalla sede di servizio, il diniego dell'assegnazione temporanea è illegittimo se l'amministrazione non dimostra specifiche e preponderanti esigenze istituzionali ostative.

Come è indicizzato