Regolamento (UE) 2021/1149

Fondo Sicurezza interna

Il regolamento istituisce il Fondo Sicurezza interna per il quadro finanziario pluriennale 2021-2027, con applicazione retroattiva dal 1° gennaio 2021. La finalità dichiarata è rafforzare il livello di sicurezza nell’Unione attraverso prevenzione e contrasto del terrorismo, della radicalizzazione, della criminalità grave e organizzata e della criminalità informatica, oltre alla protezione delle vittime e alla gestione di incidenti e crisi di sicurezza.

Finalità e contesto normativo

Nei considerando il legislatore sottolinea la natura transfrontaliera delle minacce alla sicurezza e la necessità di cooperazione tra Stati membri, istituzioni, agenzie dell’Unione, paesi terzi, organizzazioni internazionali, società civile e settore privato. Il Fondo si inserisce nella più ampia strategia dell’Unione per la sicurezza e deve operare nel rispetto dei diritti fondamentali, della Carta, della CEDU, della non discriminazione e del principio di non arrecare danno significativo agli obiettivi ambientali.

Ambito di applicazione e principi generali

Il sostegno del Fondo integra l’intervento nazionale, regionale e locale e può essere attuato in gestione concorrente, diretta o indiretta. L’intervento unionale deve produrre valore aggiunto rispetto alle azioni isolate degli Stati membri ed essere coerente e complementare con altri strumenti UE, in particolare con il Fondo Asilo, migrazione e integrazione, il Fondo per la gestione integrata delle frontiere, Orizzonte Europa, Giustizia, Cittadini, uguaglianza, diritti e valori, Europa digitale e InvestEU.

Obiettivi specifici e misure di attuazione

L’articolo 3 individua tre obiettivi specifici: migliorare lo scambio di informazioni; intensificare la cooperazione transfrontaliera, incluse le operazioni congiunte; rafforzare le capacità nazionali di prevenzione, contrasto e gestione delle crisi. L’allegato II collega tali obiettivi a misure concrete quali interoperabilità dei sistemi informativi, uso di banche dati, operazioni di polizia congiunte, cooperazione inter-agenzia, formazione, scambio di migliori prassi, protezione di vittime e testimoni, rafforzamento della resilienza e protezione delle infrastrutture critiche.

Azioni finanziabili ed esclusioni

L’allegato III descrive le principali categorie di intervento: sistemi TIC e interoperabilità, attività operative EMPACT, risposta coordinata alle crisi, innovazione e trasferimento di tecnologie, contrasto a minacce emergenti, cooperazione con il settore privato, sensibilizzazione delle comunità, acquisto di attrezzature e mezzi, infrastrutture di sicurezza e costi del personale. Restano escluse le azioni di mero ordine pubblico nazionale, le finalità militari o di difesa, le attrezzature per il controllo doganale, le attrezzature coercitive salvo formazione, e i premi agli informatori e il denaro esca fuori da EMPACT.

Programmi degli Stati membri e riparto delle risorse

Ogni Stato membro deve predisporre un programma coerente con le priorità dell’Unione e con il pertinente acquis. Devono essere destinati almeno il 10 % delle risorse all’obiettivo di scambio di informazioni e almeno il 10 % alla cooperazione transfrontaliera, salvo motivazione dettagliata; inoltre fino al 35 % della dotazione può essere impiegato per attrezzature, mezzi di trasporto o strutture di sicurezza, salvo deroga motivata. I programmi devono affrontare prioritariamente interoperabilità, raccomandazioni Schengen con implicazioni finanziarie e carenze specifiche per paese, comprese quelle emerse nel semestre europeo in materia di corruzione.

Dotazione finanziaria, ripartizione e riesame intermedio

La dotazione complessiva è pari a 1 931 000 000 EUR, di cui 1 352 000 000 EUR per i programmi nazionali e 579 000 000 EUR per lo strumento tematico. La ripartizione iniziale dei programmi nazionali prevede 1 127 000 000 EUR secondo i criteri dell’allegato I, più 225 000 000 EUR per l’adeguamento di metà periodo. Nel 2024 la Commissione assegna l’importo aggiuntivo ai programmi interessati, con effetto dal 1° gennaio 2025, ma chi non ha presentato domande di pagamento per almeno il 10 % della dotazione iniziale non riceve l’importo aggiuntivo.

Cofinanziamento, prefinanziamento e sostegno operativo

Il cofinanziamento ordinario non supera il 75 % delle spese ammissibili, ma può salire al 90 % per azioni specifiche e per le azioni dell’allegato IV, e al 100 % per sostegno operativo, assistenza emergenziale e assistenza tecnica degli Stati membri nei limiti previsti. Il prefinanziamento è versato in quote annuali tra il 2021 e il 2026, con percentuali dal 4 % al 5 %, mentre l’assistenza emergenziale può arrivare a un prefinanziamento del 95 %. Il sostegno operativo è limitato al 20 % della dotazione del programma e copre, secondo l’allegato VII, soprattutto manutenzione di sistemi e attrezzature e costi del personale.

Strumento tematico, azioni specifiche e assistenza emergenziale

Lo strumento tematico è la componente flessibile del Fondo per finanziare azioni specifiche, azioni dell’Unione e assistenza emergenziale. Le azioni specifiche possono ricevere dotazioni aggiuntive e finanziare priorità emergenti; le azioni dell’allegato IV beneficiano di tassi di cofinanziamento più elevati; l’assistenza emergenziale interviene in caso di necessità urgenti e specifiche e può finanziare anche azioni avviate prima della domanda, purché non prima del 1° gennaio 2021. La Commissione può adottare decisioni di finanziamento con atti di esecuzione e aggiornare i programmi nazionali in conseguenza di tali decisioni.

Paesi terzi, agenzie e soggetti ammissibili

Gli interventi nei paesi terzi o in relazione a essi sono ammessi solo se coerenti con la politica esterna dell’Unione, con la coerenza delle politiche per lo sviluppo e con gli interessi interni dell’Unione, e sono focalizzati su misure non orientate allo sviluppo. In gestione diretta o indiretta sono ammissibili soggetti stabiliti negli Stati membri, nei paesi o territori d’oltremare connessi, in alcuni paesi terzi indicati nei programmi di lavoro, nonché soggetti di diritto UE e organizzazioni internazionali; le persone fisiche sono escluse. Le agenzie decentrate possono essere beneficiarie in via eccezionale quando l’azione rientra nelle loro competenze e non è già coperta dal contributo al loro bilancio.

Monitoraggio, indicatori e relazioni annuali

Il regolamento impone un sistema articolato di monitoraggio basato su indicatori chiave e indicatori di output e risultato, riportati negli allegati V e VIII. Gli Stati membri devono trasmettere relazioni annuali in materia di performance entro il 15 febbraio di ogni anno dal 2023 al 2031; tali relazioni devono indicare avanzamento, criticità, complementarità con altri fondi, contributo all’acquis dell’Unione, azioni di comunicazione, rispetto delle condizioni abilitanti e, se presenti, progetti in paesi terzi. Le sintesi vengono tradotte in tutte le lingue ufficiali dell’Unione e rese pubbliche.

Valutazione, controlli e tutela finanziaria

La Commissione deve svolgere una valutazione intermedia entro il 31 dicembre 2024 e una valutazione retrospettiva, considerando efficacia, efficienza, pertinenza delle misure e valore aggiunto dell’Unione. Il testo rinvia alle regole del regolamento finanziario e agli strumenti antifrode dell’Unione, compresi OLAF ed EPPO, e disciplina verifiche di gestione e audit, con una disciplina speciale per le organizzazioni internazionali che presentino determinati requisiti documentali e di controllo.

Disposizioni transitorie e continuità con il periodo 2014-2020

Il regolamento salva il proseguimento delle azioni avviate con il precedente ISF Polizia e consente la continuità di alcuni progetti in due fasi già selezionati nel periodo 2014-2020, purché ricorrano specifiche condizioni finanziarie e di ammissibilità. È inoltre previsto il finanziamento di spese di transizione e, per un periodo limitato, l’ammissibilità di taluni costi sostenuti dal 1° gennaio 2021 per azioni già avviate in gestione diretta.