Regolamento (UE) 2021/1150

Interoperabilità ETIAS con il SIS e gli altri sistemi di informazione UE

Il regolamento (UE) 2021/1150 interviene sul quadro normativo del Sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS), istituito dal regolamento (UE) 2018/1240, per rendere operativa l’interoperabilità con il sistema di informazione Schengen (SIS) e con il portale di ricerca europeo (ESP). La finalità dichiarata nei considerando è consentire al sistema centrale ETIAS di trattare i fascicoli di domanda e di svolgere verifiche automatizzate sugli altri sistemi di informazione dell’UE, nel rispetto dei limiti di necessità e proporzionalità e senza pregiudicare la direttiva 2004/38/CE.

Finalità e contesto normativo

Il regolamento si colloca nel più ampio pacchetto legislativo del 2021 sull’interoperabilità ETIAS, insieme ai regolamenti (UE) 2021/1151 e 2021/1152. Esso modifica in particolare il regolamento (UE) 2018/1862 sul SIS e il regolamento (UE) 2019/818 sul quadro di interoperabilità tra sistemi di informazione UE, al fine di collegare il sistema centrale ETIAS agli altri sistemi e di specificare le modalità di consultazione dei dati, inclusi i casi di individuazione di riscontri positivi e di nuove segnalazioni rilevanti per l’autorizzazione ai viaggi.

Ambito di applicazione soggettivo e territoriale

Le modifiche riguardano le strutture operative e le autorità coinvolte nel funzionamento dell’ETIAS e del SIS, in particolare l’unità centrale ETIAS, le unità nazionali ETIAS, il SIS centrale e l’ESP. Il regolamento opera nell’ambito dello spazio Schengen e si applica agli Stati membri, con le specificazioni derivanti dai protocolli e dagli atti di associazione: la Danimarca non partecipa né è vincolata; l’Irlanda partecipa per le disposizioni concernenti il SIS, ma non per quelle relative a Europol, Eurodac ed ECRIS-TCN; Cipro, Croazia, Islanda, Norvegia, Svizzera e Liechtenstein sono richiamati secondo i rispettivi regimi di partecipazione all’acquis di Schengen.

Modifiche al regolamento SIS (UE) 2018/1862

Una prima modifica introduce l’articolo 18 ter, dedicato alla tenuta dei registri ai fini dell’interoperabilità con l’ETIAS. Per ogni trattamento di dati svolto nel SIS e nell’ETIAS conformemente all’articolo 50 ter, deve essere conservato un registro secondo le regole già previste dal SIS e dal regolamento ETIAS.

L’articolo 44, paragrafo 1, viene integrato per includere tra le attività rilevanti il trattamento manuale delle domande ETIAS da parte dell’unità nazionale ETIAS, effettuato ai sensi dell’articolo 8 del regolamento (UE) 2018/1240.

Accesso dell’unità centrale ETIAS ai dati SIS

Il nuovo articolo 49 bis disciplina l’accesso dell’unità centrale ETIAS ai dati contenuti nel SIS. Tale unità, istituita nell’ambito dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, ha diritto di accedere e consultare i dati SIS per l’esercizio dei compiti affidatile dal regolamento ETIAS, secondo le condizioni dell’articolo 11, paragrafo 8, di quest’ultimo. A tale accesso si applicano le regole dell’articolo 50, paragrafi da 4 a 8, del regolamento SIS.

Se la verifica effettuata dall’unità centrale ETIAS, ai sensi degli articoli 22 e 23, paragrafo 2, del regolamento ETIAS, conferma che i dati di un fascicolo di domanda corrispondono a una segnalazione nel SIS, oppure se dopo la verifica permangono dubbi, trovano applicazione gli articoli 23, 24 e 26 del regolamento ETIAS, relativi al seguito istruttorio e alle conseguenze sul procedimento.

Interoperabilità tecnica tramite ESP e verifiche automatizzate

Il nuovo articolo 50 ter rappresenta il nucleo tecnico-operativo della riforma. Dal momento dell’entrata in funzione dell’ETIAS, il SIS centrale deve essere connesso all’ESP per consentire le verifiche automatizzate previste dagli articoli 20, 23, 24, paragrafo 6, lettera c), punto ii), 41 e 54, paragrafo 1, lettera b), del regolamento ETIAS, oltre alle successive verifiche di cui agli articoli 22, 23 e 26.

Il sistema centrale ETIAS utilizza l’ESP per confrontare i dati indicati all’articolo 11, paragrafo 5, del regolamento ETIAS con quelli presenti nel SIS, in conformità all’articolo 11, paragrafo 8. Inoltre, per le verifiche relative al rifiuto, annullamento o revoca dell’autorizzazione ai viaggi, esso usa l’ESP per controllare regolarmente se sia stata cancellata una segnalazione nel SIS relativa a documenti ufficiali in bianco rubati o documenti di identità inseriti nel sistema.

Il regolamento prevede anche un flusso automatico specifico: quando nel SIS viene inserita una nuova segnalazione relativa a un documento di viaggio smarrito, rubato, sottratto o invalidato, il SIS centrale trasmette al sistema centrale ETIAS, tramite trattamento automatizzato e attraverso l’ESP, l’informazione necessaria affinché l’ETIAS verifichi se esista una corrispondenza con un’autorizzazione ai viaggi valida.

Coordinamento con il regolamento sull’interoperabilità (UE) 2019/818

Il regolamento modifica anche l’articolo 68 del regolamento (UE) 2019/818, inserendo il paragrafo 1 ter. In base a tale disposizione, l’ESP avvia le attività necessarie alle verifiche automatizzate ETIAS soltanto quando siano soddisfatte le condizioni di cui all’articolo 88 del regolamento (UE) 2018/1240. La norma coordina quindi l’operatività tecnica dell’ESP con la messa a regime dell’ETIAS.

Entrata in vigore e valore giuridico

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Come atto regolamentare dell’Unione, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile negli Stati membri conformemente ai trattati.