Regolamento (UE) 2021/1133

Interoperabilità del VIS con altri sistemi di informazione dell’UE

Il regolamento (UE) 2021/1133 interviene in modo coordinato su cinque atti dell’Unione per integrare il sistema di informazione visti (VIS) nel quadro dell’interoperabilità tra banche dati europee. L’obiettivo dichiarato nei considerando è migliorare l’efficacia dei controlli alle frontiere e delle verifiche di sicurezza, contrastare l’immigrazione illegale e rafforzare la capacità di identificare correttamente i richiedenti, prevenire la frode d’identità e supportare la valutazione del rischio per l’ordine pubblico e la sicurezza interna.

Contesto e finalità

La riforma si inserisce nel più ampio assetto creato dai regolamenti (UE) 2019/817 e 2019/818 sull’interoperabilità dei sistemi informativi dell’UE. Il legislatore chiarisce che il VIS deve poter interagire con SIS, Eurodac, ECRIS-TCN ed Europol attraverso il portale di ricerca europeo (ESP), in modo da consentire interrogazioni automatizzate e riscontri positivi controllati, seguiti da una verifica manuale da parte dell’autorità competente prima della decisione sul visto o sul permesso di soggiorno.

Ambito soggettivo e oggettivo

Le nuove regole riguardano le autorità competenti per i visti, le autorità designate per il VIS, Europol e, per il tramite dell’ESP e del CIR, i sistemi Eurodac, SIS ed ECRIS-TCN. L’accesso è strutturato come accesso in sola lettura o accesso indiretto hit/no hit, con limiti stringenti: i dati possono essere consultati solo nella misura strettamente necessaria per svolgere i compiti previsti dal regolamento VIS e dalle norme modificate.

Modifiche a Eurodac

Nel regolamento (UE) n. 603/2013 viene inserito un capo specifico sull’accesso delle autorità competenti per i visti. Tali autorità possono consultare Eurodac in sola lettura per verificare manualmente i riscontri positivi generati dal VIS e per esaminare le domande di visto. Inoltre, Eurodac viene collegato all’ESP dalla data di entrata in funzione del VIS, così da consentire il trattamento automatizzato previsto dal nuovo assetto VIS. È altresì prevista la conservazione dei registri di tutte le operazioni di trattamento effettuate in Eurodac e nel VIS.

Modifiche a Europol

Nel regolamento (UE) 2016/794 Europol riceve un nuovo compito di formulazione di pareri su richiesta delle autorità competenti nell’ambito del VIS. L’articolo 21 viene modificato per consentire alle autorità designate per il VIS un accesso indiretto ai dati detenuti da Europol, sulla base di un sistema hit/no hit. In caso di riscontro positivo, Europol attiva la procedura di condivisione dell’informazione nel rispetto delle eventuali limitazioni imposte dal fornitore e solo nella misura necessaria per i compiti delle autorità VIS.

Modifiche al SIS

Nel regolamento (UE) 2018/1862 viene aggiunto l’articolo 50 bis, che collega il sistema centrale del SIS all’ESP per consentire l’interrogazione automatizzata ai fini del VIS. Viene inoltre specificato che tra i compiti delle autorità rientra la verifica manuale dei riscontri positivi generati dalle interrogazioni automatizzate e la valutazione del possibile rischio per l’ordine pubblico o la sicurezza pubblica quando si esaminano domande di visto o di soggiorno. Anche qui è introdotta una norma specifica sulla tenuta dei registri delle operazioni di trattamento eseguite in ambito SIS-VIS.

Modifiche a ECRIS-TCN e CIR

Il regolamento (UE) 2019/816 è quello maggiormente inciso. Viene ampliato l’oggetto del regolamento per includere le condizioni di utilizzo dei dati ECRIS-TCN da parte delle autorità designate per il VIS ai fini della valutazione del rischio. È introdotto un indicatore specifico per le condanne per terrorismo e altri reati gravi, purché punibili con pena detentiva o misura di sicurezza privativa della libertà personale di almeno tre anni secondo il diritto nazionale. Il CIR conserva, in forma logicamente separata, tali dati e li rende accessibili solo nelle modalità previste. I risultati di un riscontro positivo possono essere usati soltanto per le finalità tipizzate: richiesta di informazioni ai sensi della decisione quadro 2009/315/GAI, richiesta ex articolo 17, paragrafo 3, del regolamento oppure valutazione ai fini VIS.

Il regolamento disciplina anche la cancellazione dei dati: allo scadere del periodo di conservazione, l’autorità centrale dello Stato membro di condanna cancella la registrazione dal sistema centrale e dal CIR; gli indicatori sono cancellati automaticamente dopo 25 anni per le condanne per terrorismo e dopo 15 anni per le altre condanne richiamate. Inoltre, l’uso dei dati nel sistema centrale e nel CIR è limitato alle finalità di individuazione degli Stati membri che possiedono informazioni sui precedenti penali e di supporto alla valutazione di rischio nell’ambito VIS.

Modifiche al quadro di interoperabilità

Nel regolamento (UE) 2019/818 vengono aggiornate le definizioni di autorità designate, e il CIR viene integrato per conservare separatamente i dati relativi all’indicatore previsto dal regolamento (UE) 2019/816. Per il trattamento automatizzato connesso al VIS, l’ESP entra in funzione dalla data di entrata in funzione del VIS, limitatamente a tali finalità.

Rapporti con altri atti e limiti territoriali

Il regolamento precisa che non pregiudica la direttiva 2004/38/CE. Quanto alla partecipazione degli Stati, la Danimarca non partecipa all’adozione né all’applicazione, salvo la regola speciale del protocollo n. 22 per la parte Schengen; l’Irlanda partecipa solo per la parte relativa al SIS; per Islanda, Norvegia, Svizzera e Liechtenstein, la disciplina sul SIS costituisce sviluppo dell’acquis di Schengen secondo i rispettivi accordi di associazione.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento è entrato in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, ma la sua applicazione è rinviata alla data di entrata in funzione del VIS ai sensi dell’articolo 11 del regolamento (UE) 2021/1134. Da tale momento divengono operativi i collegamenti tecnici e le consultazioni automatizzate previste dalle modifiche ai vari sistemi.